北京中天恒遠(yuǎn)分享：國家加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要之舉，但必須注意提高環(huán)境投資質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，為此，我們對如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點建議：
一、政府投資應(yīng)起到拉動社會資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的作用，而避免對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。對于污水處理設(shè)施建設(shè)項目，由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強、建設(shè)周期長，社會資本一般是難以介入的，這就需要由政府來投資。而污水處理廠項目的建設(shè)則完全可以市場化，采取BOT、TOT等形式由社會資本來投資。實際上，近年來“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場化運營”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗，成為我國城市環(huán)境建設(shè)的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施過于分散、規(guī)模小、運營成本高的特點，為吸引社會資本投資，建議地方以縣級行政區(qū)域或小流域為單元，將分散的小型污水垃圾處理項目統(tǒng)一打捆后進行市場招標(biāo)，以保證投標(biāo)企業(yè)能夠?qū)嵭幸?guī)模化運營，降低運營成本;或在污水處理廠建成后，委托社會企業(yè)進行專業(yè)化運營。
三、鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低，收費政策難以一步到位，建議由各級財政來承擔(dān)污水垃圾運營費用，東部地區(qū)可由省市兩級財政承擔(dān)，中西部地區(qū)則需要中央政府給予補貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠規(guī)模小、過于分散的特點，建議在處理工藝選擇上不應(yīng)攀比大中城市，因地制宜地選擇適合本地特點、成本較低、簡單實用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進水水質(zhì)，使污水處理設(shè)施正常運營。建議加大對雨污分流工程建設(shè)的投資，實現(xiàn)雨水和污水分流，建設(shè)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，做到同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運營。與此同時，對排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放廢水要采取嚴(yán)厲的處罰措施，并確定有關(guān)政府部門嚴(yán)格進行監(jiān)管。
六、建議明確污泥處理的責(zé)任主體，構(gòu)建污泥處理的政策支撐體系，將污泥無害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系，從體制上杜絕污泥造成二次污染。同時，征收污水處理費中應(yīng)包含污泥處置費用，或由政府財政予以補貼，使污泥處置實現(xiàn)市場化運營。
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