一、按科學發(fā)展觀考核政府官員
政治路線一旦確定，貫徹者與執(zhí)行者的選擇比較為重要。想辦什么事，就要選什么樣的人，選中了什么樣的人，才能辦成什么樣的事。
歷史唯物主義認為，歷史的發(fā)展是分階段進行的，不同的歷史時期有不同的歷史任務。準確認識我們所處時代的主要矛盾，是我們確立正確政治路線的前提。在這個問題上，我們有無數(shù)成功的經(jīng)驗，也有不少痛苦的教訓。上世紀60年代，我們將當時的社會主要矛盾仍確定為階級斗爭，提出無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的錯誤政治路線，以此確定的組織路線，使用了大量的“三種人”，給黨和國家造成了損害。上世紀70年代末，中央指出當時的社會主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和生產(chǎn)供給不足，提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政治路線，為此而配備了大批從事經(jīng)濟建設(shè)的專業(yè)人才，中國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)得以迅速起飛。那么，現(xiàn)在的政治路線是什么?是“三個代表”重要思想，是“三個先鋒隊”的新黨章，是“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，是立黨為公、執(zhí)政為民的政績觀。
按照“三個代表”重要思想，作為一個領(lǐng)導13億人民的大黨，唯有與時俱進地不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，才能始終代表比較廣大人民的根本利益。從古今中外文明發(fā)展史來看，什么是先進的生產(chǎn)力?可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力就是先進的生產(chǎn)力;什么是先進的文化?可持續(xù)發(fā)展的文化就是先進的文化;什么是比較廣大人民的根本利益?以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就代表著比較廣大人民的根本利益。江澤民同志強調(diào)：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記指出：實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。2003年黨的十六屆三中全會上提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，還提出“五個統(tǒng)籌”的要求，這是中國社會主義市場經(jīng)濟理論體系的一次重大升華。2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記又要求我們著眼于加快解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問題，力求每年都要有新進展。
科學發(fā)展觀是黨中央在“三個代表”重要思想指導下，根據(jù)新形勢，著眼新矛盾，與時俱進提出的新發(fā)展觀。有了新的發(fā)展觀，就有了明確的組織路線，就需要新的政績觀，就需要新的政府官員考核標準與考核機制。
二、官員政績考核的環(huán)保標準
官員的選拔任用，在于選拔的標準。中央于2002年頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，突出了民主推薦、科學考察、黨委集體討論決定、紀律監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，使官員考核任用程序更為科學民主�！稐l例》規(guī)定，考察政府領(lǐng)導職務的擬任人選，必須依據(jù)相關(guān)的任用條件和職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，尤其注重考察工作實績。
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，即進一步明確“工作實績”的具體內(nèi)容。例如，在改革開放初期，為突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛，我們曾提出讓一部分人一部分地區(qū)先富起來，以比較終實現(xiàn)共同富裕的目標。而面對日趨拉大的人群收入差距和地區(qū)貧富差距，面對劇增的人口與就業(yè)壓力，科學發(fā)展觀就要求我們樹立新的政績觀，把就業(yè)率、比較低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標，作為現(xiàn)時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環(huán)境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護3個核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。
從經(jīng)濟增長來看，沒有GDP的增長，人民群眾的生活水平就無法提高，我們也就不具備解決一系列社會問題的物質(zhì)條件。因此，我們?nèi)砸獔猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展道路。但單純的GDP增長指標確有問題，它沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本，片面強調(diào)GDP增長會助長盲目消耗資源、破壞環(huán)境，造成社會失衡，反過來又使GDP的增長難以為繼。世界上一些發(fā)展中國家的教訓，至今令人記憶猶新。更為嚴重的是，單純的GDP指標也會逐漸使執(zhí)政黨的合法性簡單化，似乎GDP的增長是我們執(zhí)政合法性與穩(wěn)定性的唯一來源，這是不科學的。因為經(jīng)濟增長受制于客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著各種不可預測的客觀制約因素，經(jīng)濟活動并不完全由政治所支配，因此政治也不應成為所有經(jīng)濟后果的責任承擔者。西方國家發(fā)展史上，出現(xiàn)過多次嚴重的經(jīng)濟危機，但這并沒有造成其政權(quán)的合法性危機，原因是其執(zhí)政的合法性并沒有完全與經(jīng)濟變化融為一體。執(zhí)政的根本合法性，在于保障人民有一個良好安全的社會秩序，在于保障人民有一個發(fā)揮自己能力的空間。以人為本的執(zhí)政觀，將使人民更為全面深刻地理解執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨，將使執(zhí)政黨真正擴大執(zhí)政合法性的政治基礎(chǔ)。
從環(huán)境保護來看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國家已將環(huán)境保護列為基本國策，保護環(huán)境已成為各級政府管理者的職責所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責任”已成趨勢，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議便強調(diào)建立各級政府的“環(huán)境保護問責制”。以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長遠看，要使經(jīng)濟增長與環(huán)境保護得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標，將環(huán)境成本從經(jīng)濟增長的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準;我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標納入到政府官員考核標準;我們還要將當?shù)卣畬χ醒胝黜棴h(huán)保法規(guī)政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準。總之，環(huán)境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)保考核的對象和環(huán)保責任的承擔人。
從社會發(fā)展來看，民主法制的進步是社會穩(wěn)定的核心。如何既使社會穩(wěn)定，又能切實推進民主法制的進步，應成為官員考核極為重要的指標。群眾的上訪次數(shù)和規(guī)模、刑事案發(fā)率、教育普及率、信息公開度、公眾參與度、依法行政水平、道德文化建設(shè)等社會綜合發(fā)展指標，比較能有效地說明政府管理者的民主法制素質(zhì)，也比較能有效反映政府管理者的執(zhí)政水平。
官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”。官員考核指標的設(shè)定是一項系統(tǒng)工程，要通過深入細致的調(diào)研而科學合理地設(shè)定。要引導政府管理者充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的積極性;要引導政府管理者切實推動社會主義民主法制的進程;要引導政府管理者盡可能多地為人民群眾辦實事，解決實際困難;要引導政府管理者從單純追求GDP的盲區(qū)中跳躍出來，促進社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展;要引導政府管理者按照“五個統(tǒng)籌”的要求規(guī)劃未來，立足長遠;要引導政府管理者尊重自然規(guī)律，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展“共贏”。反過來說，新發(fā)展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業(yè)績而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不能提拔重用。
三、官員考核的新機制
考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》比較有意義的突破，表現(xiàn)在擴大了官員任用的民主推薦范圍，也表現(xiàn)在明確了官員任用上的集體討論決策。今天，隨著全球化和市場經(jīng)濟的深化，隨著中國社會主義民主法制取得愈來愈大的進步，隨著信息資訊的日趨普及，普通黨員和人民群眾已愈來愈關(guān)心黨和國家的政治命運，新的形勢需要我們對官員考核機制進行進一步的改進和發(fā)展。
好的官員政績考核機制，即是有效的民主監(jiān)督機制。黨章說：“我們黨的比較大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的比較大危險是脫離群眾。”黨與人民的根本利益本來就應該是完全一致的。因此，群眾公認原則，已成為《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的一條基本原則，這使得普通黨員與人民群眾對政府官員的任免有了參與權(quán)、投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，《條例》中還規(guī)定：政府官員的民主推薦由人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院、政府工作部門、人民團體、下一級政府成員等共同參與。這都擴大了民主征求意見的范圍，再加上人民群眾與各專業(yè)部門的綜合評價，使官員考核機制更趨完善。
以人為本的科學發(fā)展觀對黨內(nèi)來說，就是以絕大多數(shù)黨員的“滿意”為本，以人為本的科學發(fā)展觀對社會來說，就是以絕大多數(shù)人民的“滿意”為本。未來政府的定位不應僅僅是熱衷于抓經(jīng)濟管企業(yè)，而應將主要精力投放到對公共事物的管理上來。環(huán)境保護即是公共事物中的重要組成部分，關(guān)系著全社會千家萬戶的身心健康。因此人民有權(quán)知道、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)參與那些關(guān)系自己切身利益的環(huán)境信息與公共項目;因此人民也就有權(quán)評價、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)了解那些執(zhí)行公共項目的各級管理者。這就是除了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境決策等考核指標以外，再加上的一條指標：社會評議。為此，我們的官員考核機制應搭建起一個公眾參與評價的平臺，如人大、政協(xié)、司法、媒體、人民團體等等，是搭建這一平臺的主要支柱，也是人民表達自己要求與呼聲的民主渠道。以人為本、可持續(xù)發(fā)展的政治路線，要得到廣大群眾的認同，要比較大限度地降低腐敗，關(guān)鍵在于民主監(jiān)督機制的建立。老子說：“禍莫大于無敵。”沒有監(jiān)督與約束的權(quán)力才是比較大的禍患。
如今，中央對環(huán)境問題高度重視，有關(guān)部門于1999年、2002年和2003年會同國家環(huán)�？偩�，為將環(huán)保指標納入政府官員考核體系做了大量的前期工作。“三個代表”重要思想與科學發(fā)展觀已成為我們未來工作的指導思想;環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容;民主法制的進步已成為我們選出以人為本、取信于民好管理者的重要基礎(chǔ)。我們要抓緊時間設(shè)計一系列政策與制度去支撐科學發(fā)展觀，例如綠色國民經(jīng)濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監(jiān)督評價機制，例如循環(huán)經(jīng)濟與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補償與社會公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會淪為形式與口號。 (中國環(huán)境報)森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標納入到政府官員考核標準;我們還要將當?shù)卣畬χ醒胝黜棴h(huán)保法規(guī)政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準�？傊�，環(huán)境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)�？己说膶ο蠛铜h(huán)保責任的承擔人。
從社會發(fā)展來看，民主法制的進步是社會穩(wěn)定的核心。如何既使社會穩(wěn)定，又能切實推進民主法制的進步，應成為官員考核極為重要的指標。群眾的上訪次數(shù)和規(guī)模、刑事案發(fā)率、教育普及率、信息公開度、公眾參與度、依法行政水平、道德文化建設(shè)等社會綜合發(fā)展指標，比較能有效地說明政府管理者的民主法制素質(zhì)，也比較能有效反映政府管理者的執(zhí)政水平。
官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”。官員考核指標的設(shè)定是一項系統(tǒng)工程，要通過深入細致的調(diào)研而科學合理地設(shè)定。要引導政府管理者充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的積極性;要引導政府管理者切實推動社會主義民主法制的進程;要引導政府管理者盡可能多地為人民群眾辦實事，解決實際困難;要引導政府管理者從單純追求GDP的盲區(qū)中跳躍出來，促進社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展;要引導政府管理者按照“五個統(tǒng)籌”的要求規(guī)劃未來，立足長遠;要引導政府管理者尊重自然規(guī)律，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展“共贏”。反過來說，新發(fā)展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業(yè)績而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不能提拔重用。
三、官員考核的新機制
考核標準的落實，需要一套行之有效的機制�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》比較有意義的突破，表現(xiàn)在擴大了官員任用的民主推薦范圍，也表現(xiàn)在明確了官員任用上的集體討論決策。今天，隨著全球化和市場經(jīng)濟的深化，隨著中國社會主義民主法制取得愈來愈大的進步，隨著信息資訊的日趨普及，普通黨員和人民群眾已愈來愈關(guān)心黨和國家的政治命運，新的形勢需要我們對官員考核機制進行進一步的改進和發(fā)展。
好的官員政績考核機制，即是有效的民主監(jiān)督機制。黨章說：“我們黨的比較大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的比較大危險是脫離群眾。”黨與人民的根本利益本來就應該是完全一致的。因此，群眾公認原則，已成為《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的一條基本原則，這使得普通黨員與人民群眾對政府官員的任免有了參與權(quán)、投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，《條例》中還規(guī)定：政府官員的民主推薦由人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院、政府工作部門、人民團體、下一級政府成員等共同參與。這都擴大了民主征求意見的范圍，再加上人民群眾與各專業(yè)部門的綜合評價，使官員考核機制更趨完善。
以人為本的科學發(fā)展觀對黨內(nèi)來說，就是以絕大多數(shù)黨員的“滿意”為本，以人為本的科學發(fā)展觀對社會來說，就是以絕大多數(shù)人民的“滿意”為本。未來政府的定位不應僅僅是熱衷于抓經(jīng)濟管企業(yè)，而應將主要精力投放到對公共事物的管理上來。環(huán)境保護即是公共事物中的重要組成部分，關(guān)系著全社會千家萬戶的身心健康。因此人民有權(quán)知道、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)參與那些關(guān)系自己切身利益的環(huán)境信息與公共項目;因此人民也就有權(quán)評價、有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)了解那些執(zhí)行公共項目的各級管理者。這就是除了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境決策等考核指標以外，再加上的一條指標：社會評議。為此，我們的官員考核機制應搭建起一個公眾參與評
