安徽蚌埠，又叫做珠城。
淮河穿城而過。
60多歲的陳老漢就住在淮河岸邊。他的家就是一條用于航運(yùn)的小船，被固定在岸邊。不大的船上擺放著三四個(gè)大水缸，顯得極不協(xié)調(diào)。陳老漢說，雖然住在水上，但他們喝水卻非常麻煩。每隔十天半個(gè)月，就要?jiǎng)澲》ぷ拥綌?shù)里外的蚌埠閘附近取水。取回來的水貯在水缸里，放上明礬澄清幾天才能用。平時(shí)洗衣、洗菜、做飯都得靠它。
守著淮河沒水喝，這是淮河流域居民生活的真實(shí)寫照。
“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”——第13屆世界水日的主題。而對(duì)于中國的13億百姓來說，“保障飲水安全”絕不僅僅是一個(gè)口號(hào)。
“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。”3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)向全國人民鄭重承諾。他說，要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，“要以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
“讓人民群眾喝上干凈的水……”這在政府關(guān)于水污染治理的眾多論述中無疑是比較務(wù)實(shí)的一句話。但通過總理的真情承諾，也揭示了我國水資源遭遇嚴(yán)重污染的現(xiàn)實(shí)。
今年3月底，我國政府通過《中國日?qǐng)?bào)》正式發(fā)出了水資源污染的警告。政府官員也首次表態(tài)稱，預(yù)計(jì)3.6億中國民眾缺乏安全的飲用水。另外，官方也承認(rèn)全中國有70%的河流湖泊受到了污染。
據(jù)報(bào)道稱，有大約200萬人因?yàn)轱嬘煤榱亢芨叩乃疾�，其中包括癌癥。比較近的一次調(diào)查顯示，有95%的抽樣檢查都顯示出先兆污染的情況，其中有些樣本還受到污水污染。
自來水，“比較后一道防線”告急
全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水;每年有500多萬人，其中包括200萬名兒童死于與水有關(guān)的疾病;伴隨流域水資源危機(jī)而出現(xiàn)的“環(huán)境難民”1998年就已達(dá)到2500萬人，超過了“戰(zhàn)爭難民”的人數(shù)。有媒體報(bào)道指出，中國有四分之一的人口在飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，“水污染”已經(jīng)成為中國比較主要的水環(huán)境問題。
據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)，咸潮等自然災(zāi)害還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。醫(yī)學(xué)已明確認(rèn)定，飲用過咸的水將會(huì)影響心血管系統(tǒng)和加重腎臟的壓力，特別是對(duì)患有高血壓、心臟病、糖尿病的人群危害更大。
而根據(jù)各地環(huán)保局的調(diào)查顯示，被很多業(yè)內(nèi)專家沉重地稱為“比較后一道防線”的自來水，如今也是頻頻告急。
老子認(rèn)為，“上善若水。水善利萬物而不爭。”當(dāng)水在遭到嚴(yán)重污染時(shí)，它的反噬之力我們又將如何抵擋?
農(nóng)村水污染 癌殤將繼續(xù)多年
廣東省清遠(yuǎn)市斜塘村，是一個(gè)在當(dāng)?shù)氐貓D上都很難找到的小村落，這個(gè)村落在2002年被媒體曝光之前，卻一直被死亡預(yù)言一般的“魔咒”籠罩了幾十年：村里的男人在壯年將殞。
據(jù)一個(gè)環(huán)保組織統(tǒng)計(jì)，該村50多年來有4戶斷絕人丁。村里的男子不少壯年早逝，僅剩下孤兒寡母，而活著的人多數(shù)有病在身。到2002年，村里只有7戶共38人仍駐守在這塊祖宗留下的地方，已婚的12對(duì)夫婦中，夫婦健全的僅4對(duì)，有的年剛30歲就喪偶。而附近村子里的人都生活得十分健康。所以，其他村莊的女孩不愿嫁到斜塘，而斜塘的姑娘也招不來別村的女婿，提到斜塘村，鄰村的人都會(huì)皺著眉稱它為“短命村”。
2002年，廣東省青年志愿者的“健康直通車”開進(jìn)了斜塘村，來自南方醫(yī)院的專家們經(jīng)過實(shí)地考察，將該村人飲用的水樣送往有關(guān)部門化驗(yàn)，終于揭開了斜塘村人“短命”的秘密。原來，斜塘村只有一口井，村里人都要靠井水為生。就是從這口井中打出的水里，肉眼可見水中有沉淀物，鐵、錳、亞硝酸鹽等的含量大大超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其中亞硝酸鹽超標(biāo)3倍，錳超標(biāo)6倍。
前去為村民看病的醫(yī)務(wù)專家認(rèn)為，如果食用水中亞硝酸鹽的含量過高，輕則致人慢性中毒，重則可致癌。錳的毒性雖小，但若長期食用，危害性也不小，具體病癥為：患者因缺氧導(dǎo)致大腦功能不全、性功能障礙、繼發(fā)腎病等。而且事實(shí)上，不僅村里的成人在遭受病痛的折磨，連十幾歲的少年也不可幸免，李家兩兄弟先后患上腎炎，連腰都直不起來，已經(jīng)18歲的哥哥發(fā)育得連10歲的孩子都不如。
斜塘村村民的遭遇并不僅僅是個(gè)案，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)巖頭村，這個(gè)背山靠水的小漁村，本來是典型的浙南“魚米之鄉(xiāng)”，但當(dāng)本報(bào)記者進(jìn)入該村采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，該村1991至1995年癌癥死亡率占20%，1996至2000年癌癥死亡率占34.2%。2001年和2002年癌癥死亡率達(dá)55.6%。氣管炎死亡率分別從1991年至1995年的6%上升到1996年至2000年的10.5%和2001年、2002年的11.1%。婦女發(fā)病率從1997年的17%上升到2001年的63.4%……這里如今已經(jīng)成了附近村莊聞風(fēng)變色的癌癥高發(fā)村。盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在接受記者采訪時(shí)閃爍其辭，但該村村民卻向記者對(duì)上游林立的藥廠表示了極大的憤怒，因?yàn)槌霈F(xiàn)癌癥高發(fā)現(xiàn)象跟藥廠在當(dāng)?shù)亟⒌臅r(shí)間是如此的巧合。
類似的情形還出現(xiàn)在本報(bào)去年的封面報(bào)道《癌殤，沱江之痛》中(見2004年6月23日《周末》第2—3版)，四川簡陽市簡城鎮(zhèn)民旺村在上個(gè)世紀(jì)70年代，是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的“長壽村”，那時(shí)村上90多歲的老人就有十多個(gè)，但到了80年代末期，由于患癌癥死亡的人逐漸增多，村里人的壽命越來越短，現(xiàn)在80歲以上的老人已經(jīng)非常少。為此，臨近的老百姓都把民旺村稱為“癌癥多發(fā)村”。
有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份有限公司對(duì)技改項(xiàng)目進(jìn)行投料試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)過程中，給料泵沒有運(yùn)行，尿素水解系統(tǒng)未能投運(yùn)，尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝?yán)淠簺]有經(jīng)過水解塔有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接排放，流入沱江，造成沱江流域發(fā)生特大水污染事故，近百萬人生活用水受到直接影響。
盡管在本報(bào)刊發(fā)報(bào)道后不久，成都市青白江區(qū)環(huán)保局局長賴建能以及仁壽縣環(huán)保局局長王二小遭到撤職處理，但多名學(xué)者仍向本報(bào)痛心地預(yù)測(cè)：“這次特大污染事故的發(fā)生，意味著在未來的3至5年時(shí)間內(nèi)，沱江流域的消化道惡性腫瘤患者還將成倍地增長。”
有資料證明，十多年來，在巖頭村和民旺村發(fā)生的悲劇在中國并不是孤立存在的現(xiàn)象。
世界衛(wèi)生組織調(diào)查指出，人類疾病80%與水污染有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年世界上有2500萬名以上的兒童因飲用被污染的水而死亡。有關(guān)資料顯示，我國有24%的人飲用不良水質(zhì)的水，約1000萬人飲用高氟水，約3000萬人飲用高硬質(zhì)水，5000萬人飲用高氟化污水，而這些數(shù)據(jù)每年均呈上升趨勢(shì)。我國湖泊環(huán)境研究首席科學(xué)家劉鴻亮院士介紹說，國內(nèi)外由水中檢出的有機(jī)污染物已有2000余種，其中114種具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質(zhì)”，我國各地的水源中一般都能檢出百余種有機(jī)污染物。
城鎮(zhèn)水污染 很難找到未被污染的地下水
即使是居住在城市里的人也不能掉以輕心，據(jù)廣東省環(huán)保部門的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，去年以來，在廣州的6個(gè)水源地中，江村水廠、石門水廠和西村水廠水源地水質(zhì)為尚好至極差，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮、糞大腸菌群、錳、溶解氧和總磷等第二類污染物，其中石門水廠和西村水廠常年水源地水質(zhì)為極差。
2004年12月中下旬，浙江省杭州市西湖區(qū)留下鎮(zhèn)橫街社區(qū)有一些居民高燒持續(xù)不退，經(jīng)檢查，這些居民得的是副傷寒。記者在采訪中才發(fā)現(xiàn)，這些染病的居民都是因?yàn)轱嬘昧俗约洪_挖的井水。
橫街街道書記張加明告訴記者說，估計(jì)傳播途徑是帶有病毒的外地人來到橫街后，其糞便污染了井水，其他人使用地下水后感染了病菌，新感染的病人又通過水、飲食或親密接觸等將病傳給了別人。由于不少人懷疑是化糞池滲漏導(dǎo)致病菌傳播的，張加明說他們今年將對(duì)化糞池進(jìn)行大規(guī)模改造，使它不再滲漏，不再對(duì)水源產(chǎn)生影響。
隨后杭州市西湖區(qū)環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示說，他們已對(duì)橫街社區(qū)的地下水進(jìn)行了化驗(yàn)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。通過檢查，他們又發(fā)現(xiàn)橫街社區(qū)小河鮮快餐店排放的很多污水都滲到了地下，導(dǎo)致地下水污染，現(xiàn)在他們已經(jīng)查封了該店。至于還有沒有其他污染源，他們目前正在調(diào)查。
西湖區(qū)疾控中心的一位工作人員向記者斷言，橫街有人得副傷寒的原因可能是地下水污染。
中國環(huán)境科學(xué)研究院專家趙章元研究員在2004年年中曾經(jīng)提出，中國垃圾填埋場(chǎng)普遍存在滲透問題，沒有一個(gè)能達(dá)到國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
趙章元在接受記者采訪時(shí)說，我國工礦企業(yè)多年來采取粗放型生產(chǎn)方式，致使環(huán)境污染不斷加劇。盡管近年來國家加大了環(huán)境治理力度，但在我國目前經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，依然隱藏著某種不可忽略的重大環(huán)境污染問題。尤其是我國地下水污染，對(duì)廣大人民群眾的健康狀況存在著較大影響。他表示，根據(jù)自己多年的研究發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、畸形怪胎、新生兒缺陷、血管類病等在快速蔓延著，其中心腦血管疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病目前發(fā)展趨勢(shì)更加突出。
我國近30年來癌癥發(fā)病率在持續(xù)上升。全國的高血壓患者已經(jīng)超過1億人，并在以每年25%的速度遞增，發(fā)病年齡在迅速年輕化，心肌梗死發(fā)病率也在迅速上升。全國每年腦血管發(fā)病者多達(dá)250萬人。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國即將面臨心腦血管病發(fā)病的第二次高潮。中國和印度是世界上糖尿病患者比較多的兩個(gè)國家，我國糖尿病患者多達(dá)5000萬，Ⅱ型糖尿病正處于暴發(fā)期，而且在以每天3000余人的速度遞增。與此同時(shí)，全國的精神分裂癥患者人數(shù)估計(jì)約425萬。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)表明，中國約有3900萬人患有不同程度的抑郁癥。每年新發(fā)癌癥病人160萬，其中約有130萬人死亡。在近20年中，我國惡性腫瘤發(fā)病率上升了29%。
趙章元還告訴記者，大氣和地表水的污染比較容易被感覺到，而惟有地下水的污染，是難以發(fā)現(xiàn)的，也是人們接觸比較多比較直接的，很容易被忽略和被掩蓋。長期積累后，就可能發(fā)展到難以收拾的程度。
趙章元從我國118個(gè)大中城市地下水監(jiān)測(cè)資料分析表明，目前全國地下水已普遍受到污染(超過97%)，部分地區(qū)水質(zhì)污染超標(biāo)嚴(yán)重，且還在繼續(xù)加重。尤其是北方城市污染更加嚴(yán)重，污染元素多，且超標(biāo)率高。如華北地區(qū)的主要城市中，僅海河流域水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水體面積就多達(dá)7萬平方公里左右。
趙章元告訴記者，京津唐地區(qū)地下水中含有機(jī)物種類達(dá)133種。由于地下水被超采，形成了大面積地下水漏斗，更加速了淺層污染的地下水向深層流動(dòng)，污染在不斷向深層發(fā)展。目前，僅海河流域——京津冀地區(qū)的地下水漏斗面積已擴(kuò)展到3.5萬平方公里。北京地區(qū)的地下水也普遍被污染，已形成較大范圍的重污染區(qū)和嚴(yán)重污染區(qū)，有不少地區(qū)地下水現(xiàn)已不能飲用。
趙章元語氣沉重地說：“長期以來，人們總是把地下當(dāng)成垃圾桶，讓污水廢水流入地下，把固體廢物甚至是有毒品填進(jìn)廢坑里是司空見慣的。長期向地下滲漏大量劇毒、有毒物質(zhì)和各類病原菌、病毒等污染物，污染了土壤和地下水。”
“在我國平原地區(qū)，目前要尋找出一塊未被污染的地下水地段，竟成了一件很不容易的事情。多年形成的地下滲漏污染，連同地表水的不斷惡化，積累了大量有毒污染物。而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其有毒物的種類和數(shù)量往往也越多，在目前地下水管理尚未健全階段，對(duì)人體健康的威脅也會(huì)越大。”
自來水“比較后一道防線”安全嗎?
時(shí)至今日，家住浙江省嘉興市的某機(jī)關(guān)干部楊大圣還記得發(fā)生在2003年8月的那場(chǎng)恐慌。2003年8月8日，嘉興市發(fā)生了近年來比較大的一次自來水污染風(fēng)波，占全市居民飲用水量80%的石臼漾自來水廠送出的自來水因?yàn)槌霈F(xiàn)惡臭異味，在市民中引起恐慌。一些居民家庭、高級(jí)賓館開始拒絕飲用來自該廠的自來水。
有關(guān)部門經(jīng)過多天的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水污原因可能是前幾天江浙一帶持續(xù)高溫，石臼漾水廠取水口所在北郊河及支流亭子橋河上游生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所排污水大量下泄所致。環(huán)保部門連同水利部門關(guān)閉掉亭子橋河到北郊河的水閘，阻止該支流污水流經(jīng)石臼漾水廠取水口后，自來水的惡臭才逐漸被消除。雖然此事比較終沒有引起較大規(guī)模的居民中毒，但仍然引起了居民對(duì)自來水質(zhì)量的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
傳統(tǒng)的自來水的主要消毒方法是加氯殺菌，雖然能去除大量細(xì)菌，但也留存著有害物質(zhì)，尤其是水中的重金屬和亞硝酸鹽等成分。同時(shí)運(yùn)輸過程、水塔貯水等都造成一定程度的二次污染。盡管將水煮沸，卻無法除去水中的重金屬等有害物質(zhì)。
根據(jù)國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，生活飲用水應(yīng)該無色、無味、無異臭、無肉眼可見的沉淀物、水生生物等令人厭惡的物質(zhì);飲用水中的化學(xué)物質(zhì)不得產(chǎn)生急、慢性中毒和遠(yuǎn)期危害，水中所含的人體必需元素不應(yīng)過高或過低;水質(zhì)對(duì)人體不產(chǎn)生毒性和潛在危害;飲用水中不得含有病原微生物和寄生蟲卵，不得引起水介傳染病的流行。
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，一旦飲用水超過了以上的標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)人的身體帶來難以預(yù)期的損害。
根據(jù)浙江省環(huán)保局一份針對(duì)太湖流域內(nèi)浙江省城鎮(zhèn)16個(gè)自來水廠的調(diào)查顯示，不合格飲用水源占總數(shù)的81.2%，說明飲用水源普遍遭到污染。有一個(gè)市，所有取于地面水的自來水廠水源水質(zhì)均不合格，該市腸道傳染病發(fā)病率高出全省70%以上，高出全國的1.2倍。太湖流域水質(zhì)惡化和富營養(yǎng)化的主要原因，一是大量的城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排入太湖，農(nóng)村不合理使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致氮、磷流失嚴(yán)重。另外含磷洗滌劑使用量增加和流域內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步造成營養(yǎng)物質(zhì)排入量迅猛上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖流域每年排放廢水總量31億多噸，加上其他污染源，大大超過了太湖及其流域水體的承受能力。相比之下，污水處理能力又十分薄弱。杭嘉湖地區(qū)原來只有杭州四堡污水處理廠一座，只能處理杭州市生活污水一半左右。
誰來為水污染買單?
一部名叫《東方三俠》的港片曾經(jīng)刻畫了一個(gè)城市缺水后的狀態(tài)，人們的焦躁、不安，以及重新自由用水后的欣喜……這一切難道真的會(huì)發(fā)生嗎?而現(xiàn)實(shí)是，水，正在從“可再生資源”轉(zhuǎn)化為“不可再生資源”。
百姓買單——
水污染嚴(yán)重間接拉高水價(jià)
水價(jià)又要漲了。
與以往不同的是，這次傳遞漲價(jià)信息的并不是人們所熟知的發(fā)改委，而是國家環(huán)�？偩帧�
據(jù)報(bào)道，國家環(huán)保總局近日發(fā)出通知，為積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，抓緊落實(shí)水污染治理資金，今年將提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍內(nèi)開征。此前，一些城市已經(jīng)征收了城市污水處理費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷提高，有城市幾個(gè)月就提高兩角錢。但也有些城市目前還未征收污水處理費(fèi)，例如西部一些城市。有專家認(rèn)為，如果限期征收城市污水處理費(fèi)，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些城市的水價(jià)將會(huì)隨之上漲。中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所節(jié)水與水資源高效利用研究室主任裴源生強(qiáng)調(diào)說，污水治理費(fèi)增加是水價(jià)上漲的一個(gè)原因。“目前，國內(nèi)水污染非常嚴(yán)重，國家加大了治理水污染的力度，水污染治理費(fèi)上漲，也就會(huì)在水價(jià)上表現(xiàn)出來。”
更為確切的信息來自首都北京。
北京水務(wù)局局長近日在媒體公開表示，北京水價(jià)還將進(jìn)一步上漲，而每噸6元左右才是比較合理的價(jià)格。對(duì)北京的老百姓來說，經(jīng)歷過14次水價(jià)上調(diào)之后，他們目前每消費(fèi)一噸水將花費(fèi)3.70元，其中，污水處理費(fèi)占到0.90元。而比較近一次水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)所討論的恰恰就是污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)。
更為嚴(yán)重的情況發(fā)生在浙江。
被稱為水鄉(xiāng)的嘉興今年發(fā)生了嚴(yán)重的污染性缺水，3月中旬，嘉興街頭，各類節(jié)水宣傳品指導(dǎo)居民們要用淘米水洗菜、用洗衣水擦地，或者在抽水馬桶水箱里放磚頭，以節(jié)約沖水量。相應(yīng)的事實(shí)是，該市居民用水從每噸1.65元漲至1.9元。
污水處理費(fèi)將成為水費(fèi)中比較活躍的漲價(jià)因素之一，這似乎已成為可以預(yù)見的事實(shí)。而其實(shí)，水污染與水費(fèi)之間的關(guān)系可以追溯到更久以前。
上世紀(jì)80年代以前的中國，樂于提倡資源“取之不盡、用之不竭”，許多城市根本沒有收水費(fèi)的意識(shí)，即使收，價(jià)格也都很低廉，像北京1噸水僅售幾分錢。到了80年代中后期，水費(fèi)也只是象征性地收取。1991年北京水費(fèi)首次上調(diào)，每立方米的水價(jià)由0.12元上調(diào)到0.30元，這時(shí)的水費(fèi)更多的是體現(xiàn)一種福利待遇。直到1998年，水費(fèi)才真正成為市場(chǎng)意義上的水價(jià)，體現(xiàn)出價(jià)格與價(jià)值的真實(shí)關(guān)系，也正是在那一年，水污染問題開始成為政府乃至民間都關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，水價(jià)的組成因素因?yàn)槲廴締栴}而不斷龐大起來。據(jù)介紹，在城市化初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送到排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價(jià)格。當(dāng)城市污水排放的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，也就是城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)。等到水污染嚴(yán)重到城市就近水源已無法滿足自身發(fā)展的總量需求時(shí)，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水成本開始進(jìn)入水價(jià)。當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式時(shí)，資源成本進(jìn)入水價(jià)，形成水資源費(fèi)。
2004年初，國務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)四部分，其中與水污染直接相關(guān)的兩項(xiàng)費(fèi)用——水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)就占到水價(jià)的一半以上。因此，水污染環(huán)境日益惡化必將導(dǎo)致水價(jià)的持續(xù)走高，百姓也將為喝到干凈的水花費(fèi)更多的錢。
政府買單——
黃河水污染年損失百億元
三門峽水庫聞名于世，是因?yàn)槟?ldquo;萬里黃河壩”的稱號(hào)，但如今它那一庫污水卻成為黃河上一個(gè)無法抹滅的“污”點(diǎn)。
三門峽水庫泄水目前已呈“醬油色”，水面上還不時(shí)泛起白色泡沫。三門峽水利樞紐管理局副局長劉紅賓介紹說，上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來，每到冬春季節(jié)，三門峽水庫的泄水都會(huì)變成“醬油水”。
因修建大壩而興起的三門峽市也同樣著名，因?yàn)檫@里的人是“守著黃河買水吃”。
3月中旬，在三門峽市的一個(gè)家屬院里，一群市民正圍著一個(gè)農(nóng)用三輪車，車上放著的是一桶礦泉水，桶身上接著一根長長的塑料管，居民門拿著盛裝飲用水的水桶在水管里接水。“河里的水已經(jīng)污染得不成樣子了，經(jīng)過那么多道程序凈化，還是有一股味道，現(xiàn)在也只能買水喝了。”一位市民埋怨著。對(duì)很多三門峽市民來說，下班后買水已成為生活中必不可少的環(huán)節(jié)，以至于在三門峽，賣水都成為了一種產(chǎn)業(yè)。
近年來，三門峽大壩上游一些企業(yè)的污水排放量有增無減，黃河附近城鎮(zhèn)的生活污水也逐年增加，再加上由于黃河流域生態(tài)環(huán)境退化造成黃河水體降解污染物的能力降低，三門峽水庫水質(zhì)量隨之嚴(yán)重下降。
偌大的三門峽市以及水庫只是黃河污染版圖上的一個(gè)點(diǎn)。
黃河是中國北方的重要水源，新中國成立以來，引黃灌溉、工業(yè)、城市供水累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)6000億元，黃河水資源的可持續(xù)利用是黃河流域及相關(guān)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但近十多年來，黃河污染有加重趨勢(shì)，目前，黃河每年廢污水排放總量已達(dá)42億立方米，比20世紀(jì)80年代多了一倍，入黃污染物已超出黃河水環(huán)境的承載能力。
資料顯示，上世紀(jì)90年代以來，黃河有實(shí)測(cè)記錄至少遭遇四次嚴(yán)重污染，目前，除黃河上游少數(shù)河段水質(zhì)為三類，其余河段水質(zhì)常年為四類或五類，幾乎無所用途。有關(guān)部門據(jù)此預(yù)測(cè)，如果對(duì)于黃河的污染狀況不加扼制，任其發(fā)展，那么我們的母親河將在5年后成為一條廢水河。
據(jù)專家介紹，工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73%，但水污染又反過來給工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。據(jù)測(cè)算，黃河流域每年因水污染導(dǎo)致工業(yè)用水成本增高、產(chǎn)品質(zhì)量下降帶來的損失約23億至32億元。農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，黃河水污染給農(nóng)業(yè)造成的損失每年比較高達(dá)33億元。
令人擔(dān)憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民健康帶來危害。據(jù)初步測(cè)算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。
黃河流域水資源保護(hù)局組織專家組對(duì)黃河水污染進(jìn)行量化分析后，得出的比較后結(jié)論是：黃河水污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。 ?
環(huán)境買單——
長江三角洲地面正在下沉
長三角部分地區(qū)地面正在下沉。
這絕不是危言聳聽。近日，由國土資源部南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所主持的《長三角地區(qū)地下水資源與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)》報(bào)告完成。據(jù)報(bào)告顯示：由于地下水資源被過度開采，地面沉降對(duì)長三角地區(qū)造成的直接和間接損失已經(jīng)達(dá)到3150億元，包括對(duì)建筑樓房、道路橋梁、地下管線等造成的損失。如果這一情況不能得到改善，“沉默的土地危機(jī)”將隨時(shí)有可能在長三角大范圍爆發(fā)，南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所郭坤一研究員接受媒體采訪時(shí)作出如上表示。
中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員佘之祥則表示，水污染是造成地面下沉的又一個(gè)殺手。只有保護(hù)好水環(huán)境，長三角的地質(zhì)災(zāi)害才有可能得到控制。
有關(guān)專家表示，必須對(duì)地下水進(jìn)行有度地開采。由于長期過度開采地下水，長三角地面沉降大于200毫米的范圍近1萬平方公里，上海、蘇錫常和杭嘉湖的比較大累計(jì)沉降量分別達(dá)到2.63、1.80和0.82米。
地面沉降是一種緩變的地質(zhì)災(zāi)害，造成這一災(zāi)害比較主要的原因就是對(duì)地下水的過度盲目開采。“蘇錫常出現(xiàn)地面沉降并不是比較近的情況，以前就有過類似的災(zāi)害。但這次調(diào)查顯示，情況十分讓人擔(dān)心。地下水被過度開采，地面就會(huì)下沉，但這并不等于說今天停止了地下水的開采，明天地面就不會(huì)下沉。”郭坤一表示，這種災(zāi)害是長期造成的，影響也是長遠(yuǎn)的，而水污染則加劇了這一災(zāi)害。“現(xiàn)在長三角地區(qū)應(yīng)該好好反思地面為什么下沉?為什么過度開采而不注重保護(hù)地下水?為什么江南水鄉(xiāng)會(huì)面臨水資源短缺的威脅?”
郭坤一告訴記者，地下水的開采要有個(gè)度。就整個(gè)長三角來看，現(xiàn)在蘇浙滬地區(qū)要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并落實(shí)到實(shí)處。長三角是一個(gè)整體，而不是被割裂的三個(gè)地方。“比較重要的措施還是對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，如果只注重開發(fā)而不去保護(hù)就是浪費(fèi)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，到頭來也會(huì)得不償失。在國外這樣的教訓(xùn)已經(jīng)太多了。”他認(rèn)為，現(xiàn)在過多的地下水被用在了工業(yè)上，而用在飲用水方面卻很少，這一矛盾必須得到解決。
“造成長三角地區(qū)地面下沉的比較主要原因就是地下水過度開采造成地下水漏斗區(qū)，在比較集中的幾個(gè)地方出現(xiàn)地面下沉，但這種下沉不是普遍的現(xiàn)象。”佘之祥說，“目前，由于城市要開采地下水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在開采，水利建設(shè)不當(dāng)，湖泊河流受到污染等原因，才會(huì)出現(xiàn)這么多關(guān)于水方面的問題。地表水被污染了，人們只好去尋求地下水，而地下水被過度開采又導(dǎo)致地面下沉等一系列災(zāi)害。”
佘之祥認(rèn)為，農(nóng)村將變成重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村的水污染是面源污染，與城市的點(diǎn)污染相比，情況更嚴(yán)重，也更難治理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量用水以及造成的水污染問題已非常突出。農(nóng)村用含磷洗衣粉洗衣服，用化學(xué)肥料和大量農(nóng)藥培育莊稼等將進(jìn)一步加劇地表水環(huán)境的惡化，進(jìn)而影響到地下水環(huán)境，讓整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。
“過度開采是浪費(fèi)，污染也是浪費(fèi)。目前政府執(zhí)行用水政策出現(xiàn)失誤或者不力，將進(jìn)一步加劇水資源的缺乏。”佘之祥表示，國外地下水用在生活方面相對(duì)多一點(diǎn)，而我國卻恰恰相反，工業(yè)過多使用地下水，卻將地表水經(jīng)過凈化而供人們飲用。
佘之祥指出，如果要改變這種狀況，政府就要在水資源利用方面統(tǒng)一行動(dòng)，而不是分頭管理，各自為政。但這種體制的改革不是一蹴而就的，所以長三角在水方面的問題還將持續(xù)�，F(xiàn)在應(yīng)該呼吁民間合理用水，保護(hù)水資源，保護(hù)自己生存的環(huán)境，減少或避免水污染。這也將從根本上解決因?yàn)榈叵滤萁叨斐傻牡孛嫦鲁痢?/span>
水污染為啥屢治屢污?
“中國水污染問題的趨勢(shì)是越來越壞，而不是越來越好。前景很不樂觀。”全國人大環(huán)資委主任委員曲格平在接受記者采訪時(shí)嘆息道。
在談到造成嚴(yán)重水污染的重要原因時(shí)，曲格平說：“主要受三個(gè)因素影響，一是工業(yè)污染，這是很嚴(yán)重的。將來即使所有工業(yè)都合理布局，污水全部達(dá)標(biāo)排放，處理過的污水也是超五類的。二是城市生活污水，我國完全達(dá)到處理后排放還需要很長一段時(shí)間。三是面源污染，即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。這個(gè)問題比較麻煩。我國是世界上使用化肥強(qiáng)度比較高的國家。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會(huì)越來越嚴(yán)重。”盡管專家們對(duì)水污染的問題整天奔走呼號(hào)，對(duì)水污染的原因也頗有見解，可為什么水污染狀況一直無法得到有效改善呢?
GDP高增長背后的污染成分
2005年以來，所有省份都提交了各自的2004年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。報(bào)告表明，國內(nèi)生產(chǎn)總值?GDP位居前四名的省份都超過了1萬億元。然而不少專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境造成的巨大破壞也越來越嚴(yán)重。
2004年，廣東省的GDP為1.604萬億元，名列榜首，年增長率為14.2%。該省城市和農(nóng)村居民的可支配收入達(dá)到13628元和4366元，分別比2003年增加10.1%和7.7%。但廣東省環(huán)保局副局長陳光榮在2004年11月公布的《2003年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》中承認(rèn)，“與去年相比，大部分城市……空氣質(zhì)量略有下降;城市酸雨污染仍較嚴(yán)重。”據(jù)陳光榮說，2003年，廣東省廢水的排放總量增長了11.4%，二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)煙塵的排放量卻分別增加了10.2%、10.6%和30.6%;作為度量廢水中有害物質(zhì)指標(biāo)的COD(化學(xué)耗氧量)，在工業(yè)廢水中的排放量為21.11噸，比上一年略有增加。
山東省的GDP為1.5萬億元，位居全國第二位，人均收人2000美元。7600億元的固定資產(chǎn)投資使該省成為第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，然而要論二氧化碳排放量，山東省位居。山東省環(huán)保局局長張凱在《2003年度山東省環(huán)境狀況公報(bào)》中表示，2003年，全省二氧化硫排放總量183.6萬噸，比上年增加14.6萬噸，增長8.6%。其中：工業(yè)二氧化硫排放量154.0萬噸，占排放總量的83.9%，比上年增加14.6萬噸，增長10.5%;生活二氧化硫排放量29.6萬噸，占排放總量的16.1%，與上年基本持平。從全國范圍來看，山東省排污總量都在前列。
浙江省的情況大同小異。浙江省GDP增長了14.3%，達(dá)到1.124萬億元。但是浙江也是一個(gè)污染大省�！�2003年度浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》中顯示：“與2002年相比，(浙江省)總體水質(zhì)略差。平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河水質(zhì)污染依然嚴(yán)重;湖泊存在不同程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，水庫營養(yǎng)化程度較輕，全省酸雨污染仍較嚴(yán)重，酸雨發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大、范圍廣。”公報(bào)還顯示，2003年浙江省的廢水排放總量達(dá)27.03億噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)10432億標(biāo)立方米，工業(yè)廢水排放量達(dá)16.81億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)1976萬噸，分別比1990年增長84.8%、29.1%、3.0倍和1.3倍。這表明浙江省每生產(chǎn)1億元GDP需排放28.8萬噸廢水，生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值排放38.37萬噸工業(yè)廢水和2.38億標(biāo)立方米工業(yè)廢氣。
為了應(yīng)對(duì)這些問題，世界銀行另提出了一個(gè)宏觀指標(biāo)——將環(huán)境因素考慮在內(nèi)的GDP，即綠色GDP。綠色GDP和標(biāo)準(zhǔn)GDP之比就可以表明一個(gè)國家的環(huán)境狀況。“綠色GDP核算體系正在國家統(tǒng)計(jì)局與環(huán)�？偩值穆�(lián)合攻關(guān)之中。”國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳透露，出臺(tái)后的綠色GDP核算體系將與現(xiàn)行的干部考核體系掛鉤。
治污之困：“餓死還是毒死”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的尖銳矛盾在各水系流域治污問題上尤為突出。
潁河是淮河比較大的支流，它在成為污染比較嚴(yán)重的河流的同時(shí)，也成為淮河比較大的污染源。2000年底，國家環(huán)�？偩衷跐}河至安徽的界首市設(shè)了個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)哨——淮河流域七渡口站，這個(gè)監(jiān)測(cè)哨的負(fù)責(zé)人王偉告訴記者，在監(jiān)測(cè)哨的潁河斷面采樣點(diǎn)上游的不遠(yuǎn)處就是一座造漿廠，河對(duì)面還有一座?再往上走50公里左右就有2座緊挨著建的水閘，那里面就有著名的某味精廠的排污口。
中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程師夏青告訴記者，在1997年之前，環(huán)保局沒抓別的，就堅(jiān)決抓了淮河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)了1211家造紙廠，這在全世界都是轟動(dòng)的。那時(shí)候全國人民還不大清楚改變經(jīng)濟(jì)增長方式的概念，環(huán)保在那個(gè)時(shí)候就實(shí)施了，這是不能忘掉的，“一般凡處在上游的地區(qū)都不能發(fā)展嚴(yán)重污染的工業(yè)，這是世界各國都遵循的”。更為嚴(yán)厲的政府行為是1998年1月1日“零點(diǎn)行動(dòng)”的部署與實(shí)施，淮河的污染狀況改善一度被看好?中央政府強(qiáng)令禁止“十五小”企業(yè)，要求淮河流域的工業(yè)企業(yè)廢水在這次行動(dòng)中全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
現(xiàn)在看來這多少算是一次流產(chǎn)的行動(dòng)，盡管政令的效果一時(shí)間曾立竿見影。幾年后，這些被關(guān)停的“十五小”企業(yè)三三兩兩地又再度悄然興起。因?yàn)楦辉？偸腔鶎用癖姷谋容^迫切欲望。地方經(jīng)濟(jì)學(xué)者李楊說，治污的十年間，淮河流域27萬平方公里的土地上增加了兩千多萬農(nóng)業(yè)人口。這些人口仍然需要在淮河經(jīng)濟(jì)帶尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，地方政府的GDP和稅收也需要這些小企業(yè)拉動(dòng)。夏青對(duì)記者說：“更何況淮河經(jīng)過的四個(gè)省份區(qū)域全是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比如山東的魯西、安徽、河南、江蘇的蘇北，而農(nóng)業(yè)大省尤其希望靠發(fā)展工業(yè)來進(jìn)步。”
“為什么淮河流域的造紙廠很長時(shí)間關(guān)不住?”李楊說，一個(gè)重要原因是因?yàn)辂湶菔沁@里的造紙優(yōu)勢(shì)。他說，淮河流域是稻草和麥草主產(chǎn)區(qū)。“造紙發(fā)達(dá)的時(shí)候，麥草價(jià)格比較高能賣到小麥的一半，麥草收割起來要比小麥?zhǔn)诺枚唷?rdquo;而“一家小型造紙廠只需投資20多萬元就能運(yùn)轉(zhuǎn)，半年收回全部投資，當(dāng)年便可盈利”。
“麥草造紙，比較大的污染來自一種隨紙漿而產(chǎn)生的‘黑液’。這種污染物到目前為止還沒有很好的技術(shù)來處理，而它對(duì)河水的污染又比較厲害。”李楊說，淮河流域都在為麥草想出路。但沒有人收購，又不許焚燒，農(nóng)民就把麥草堆放在地頭或溝邊，經(jīng)過夏天的雨水沖刷，又形成廢水流到河流中，形成新的污染。
有過剩的資源，又有過剩的勞動(dòng)力，這樣的內(nèi)需動(dòng)力讓造紙產(chǎn)業(yè)屢禁不止。更要命的是，這些企業(yè)往往還在淮河的上游。像漯河市，1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升格為省轄市，第二年，就曾與清華大學(xué)環(huán)境工程系聯(lián)合完成了一個(gè)《漯河市水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃研究》，市政府鑒于市區(qū)幾家造紙廠都各自擁有一套獨(dú)立的草漿造紙系統(tǒng)，就決定以造紙廠為依托，統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)35000噸商品紙漿基地，再配以堿回收裝置，從而實(shí)現(xiàn)“集中制漿集中治理、分散造紙、解決污染”的比較佳格局。但曾經(jīng)去漯河市調(diào)查淮河污染的陳桂棣說，“集中制漿”的初衷，原是為“集中治理”，但直到他去漯河采訪時(shí)，造紙廠的堿回收工程只是搞了點(diǎn)“土建”。結(jié)果產(chǎn)量擴(kuò)大，導(dǎo)致污水排放量進(jìn)一步增大，當(dāng)時(shí)光這一個(gè)廠每天綜合排污量就是15000噸。“但放棄污染，也意味著要放棄經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可提供的就業(yè)崗位”。
10年投入600多億元巨資，淮河水質(zhì)似乎“原地踏步”?淮河流域水污染問題，再度引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。
來自國家環(huán)保總局的資料顯示，淮河、海河、遼河仍然是我國七大水系中污染比較嚴(yán)重的河流。主要污染項(xiàng)目為氨氮、COD(化學(xué)耗氧量)、高錳酸鹽指數(shù)和總磷等。
環(huán)保總局局長解振華說，由于一些企業(yè)違法排污，造成一些支流被污染，出現(xiàn)了污染反彈的現(xiàn)象。但淮河流域的污染防治也取得了不容忽視的進(jìn)展，從1996年到2003年，淮河流域的GDP增長了134%，但水體主要污染物COD的排放量卻降低了50%。
環(huán)�？偩指本珠L潘岳在接受記者采訪時(shí)說，要清醒地看到，淮河流域的水污染治理是國家在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密集、污染嚴(yán)重的地區(qū)首先起步的，治理難度之大是前所未有的，它所取得的成效也是相當(dāng)脆弱的。造成淮河流域污染反彈的主要原因首先是地方保護(hù)，流域內(nèi)各級(jí)政府沒有嚴(yán)格按照環(huán)境容量組織當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然存在。二是資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后。到目前為止，淮河“十五”計(jì)劃投資完成率僅占33%，個(gè)別省份甚至不足20%。污水處理廠建設(shè)緩慢，城市生活污水處理率低。全流域尚有85個(gè)城市污水處理項(xiàng)目未動(dòng)工，大部分城市污水處理廠沒有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資機(jī)制尚未形成。三是結(jié)構(gòu)性污染依然突出，企業(yè)超標(biāo)反彈嚴(yán)重。四是非工業(yè)污染日益突出�；省⑥r(nóng)藥施用量不斷增加，其中約70%的用量流失或殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，并比較終進(jìn)入水體。這一切，均使得我們治理污染的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。
“直接餓死還是間接毒死，在面對(duì)這樣的選擇題時(shí)，我們難免會(huì)猶豫。”一個(gè)地方官員向記者感嘆道。
治污的法律空白
無獨(dú)有偶，淮河“治了又污”的怪圈也是黃河治污無法跳出的。
黃河流域水資源保護(hù)局辦公室副主任張清告訴記者，黃河流域自身經(jīng)濟(jì)支撐能力不足以解決黃河水污染問題。黃河流域多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決吃飯問題仍是各地方政府首要考慮的。因此，各工業(yè)企業(yè)很難有資金投入建設(shè)污水處理設(shè)施，政府本來就緊張的財(cái)政也不可能在治污方面投入。?
從大方面來說，治理黃河也缺乏法律后盾。國家目前針對(duì)水污染有《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等。但這都是所有流域通用的大法，針對(duì)黃河的可操作性的細(xì)法并沒有。
黃河流域水資源保護(hù)局副總工程師尚曉成認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合黃河的實(shí)際情況立法。整個(gè)黃河流域從水資源保護(hù)、污染防治管理體制和運(yùn)行機(jī)制，都缺乏一套行之有效的辦法。1991年成立的黃河流域水資源保護(hù)局由水利部和國家環(huán)保局聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)黃河水質(zhì)檢測(cè)。該局人、財(cái)、物歸水利部管轄，業(yè)務(wù)上和國家環(huán)保總局又密不可分。監(jiān)測(cè)水質(zhì)，卻又無執(zhí)法權(quán)。只能將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)國家環(huán)�？偩�，由國家環(huán)保總局再轉(zhuǎn)遞各地方環(huán)保局，然后由地方環(huán)保局具體執(zhí)法。地方環(huán)保局往往要顧慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更少考慮環(huán)境生態(tài)保護(hù)。
無奈之下，該局多數(shù)情況下只得借助新聞媒體曝光一些污染嚴(yán)重的支流及一些污染大戶，這又惡化了和地方環(huán)保局的關(guān)系。幾次借助媒體后，他們?cè)俪鋈ケO(jiān)測(cè)水質(zhì)，地方環(huán)保局根本不配合。一面是有人才、技術(shù)、設(shè)備，卻沒有執(zhí)法權(quán)的流域機(jī)構(gòu)，一面是有執(zhí)法權(quán)，卻要平衡利益的地方環(huán)保部門，雙方一直在博弈。尚曉成接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)稱，對(duì)黃河進(jìn)行治理、管理，必須建立和完善流域與區(qū)域相結(jié)合，水利、環(huán)保等相結(jié)合的治污機(jī)制，否則一切都是空談。幸運(yùn)的是，在各方努力下，2004年4月，黃河流域水資源保護(hù)局與內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局簽署了個(gè)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和地方環(huán)保部門之間的業(yè)務(wù)全面合作協(xié)議書，并將逐步與沿黃各省環(huán)保局簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議書。
在改善工作外部環(huán)境的同時(shí)，2003年6月，黃河流域水資源保護(hù)局在全國水利系統(tǒng)中個(gè)建立重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。黃河水利委員會(huì)也已經(jīng)開始實(shí)施入河污染總量控制，以遏制黃河沿岸工業(yè)污水和生活污水的亂排現(xiàn)象，改善黃河水質(zhì)。黃委會(huì)有關(guān)專家表示，如果按照這一目標(biāo)進(jìn)行控制，到2020年，黃河干流水生態(tài)系統(tǒng)將趨于良性循環(huán)。屆時(shí)，中華民族的母親河有望重現(xiàn)清流。
治淮變遷的信號(hào)：治理水污染的走向
從上世紀(jì)末的淮河惡性污染事件，到如今黃河三門峽水庫的“一庫臟水”，以及被嚴(yán)重污染并被專家認(rèn)為10年后將是第二條“黃河”的長江，還有污染狀況持續(xù)惡化的滇池、巢湖、太湖……
水資源污染，已不折不扣地成為中國的世紀(jì)之痛。而淮河則是這根痛苦神經(jīng)中比較敏感的末梢。
淮河，曾因盛產(chǎn)河蚌和珍珠聞名，但現(xiàn)在已被污染得千瘡百孔。據(jù)介紹，淮河首次發(fā)生嚴(yán)重污染是在1975年，7年以后又發(fā)生了第二次重大污染事故，此后，污染事故發(fā)生的頻率越來越密集，到90年代，大小污染事故已經(jīng)是年年發(fā)生而且平均每年兩次以上，1994年更是達(dá)到3次。
淮河比較著名的一次污染正是發(fā)生在1994年。那年7月，淮河上游的河南境內(nèi)突降暴雨，穎上水庫水位急驟上漲超過防洪警戒線，開閘泄洪將積蓄于上游一個(gè)冬春的2億立方米水放了下來。水經(jīng)過之處河水泛濁，經(jīng)專家取樣檢驗(yàn)，證實(shí)上游來水水質(zhì)惡化，沿河各自來水廠被迫停止供水達(dá)54天之久，“150萬人一下子沒水喝了”。
這起特大污染事故造成了上億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，并引起政府高層的極大關(guān)注，治理淮河一度成為體現(xiàn)政府治污決心的象征名詞。
然而，就在淮河治污十周年剛過的日子，也就是在2004年7月16日到20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)降下暴雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，5.4億噸高濃度污水形成了長度為130—140公里的污水團(tuán)，奔流而下橫掃淮河中下游，洪澤湖一帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭遇了滅頂之災(zāi)。這次污染事件大大突破1994年7月污水團(tuán)總長90公里的“歷史紀(jì)錄”，創(chuàng)下淮河污染“歷史之比較”。
特大污水團(tuán)砸疼了人們的神經(jīng)，淮河再次成為焦點(diǎn)，10年治淮的成效受到質(zhì)疑：在耗費(fèi)了近百億資金，長達(dá)10年的綜合治理工作后，為何淮河非但沒有“還清”，卻反而污染得更嚴(yán)重了呢?
現(xiàn)任國務(wù)院南水北調(diào)工程專家委員會(huì)委員，曾在治淮工程中起過重要作用的夏青顯然具有發(fā)言權(quán)，他在接受媒體采訪時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，用5年或10年時(shí)間治理淮河這樣一條河流時(shí)間太短了，作為一條河流或者一個(gè)湖，如果是50年或者100年能給治好就不錯(cuò)了。夏青說：“我們當(dāng)初規(guī)劃中說明了，整個(gè)淮河流域的排污量相當(dāng)于京津滬三個(gè)城市的總和，但是它的生產(chǎn)產(chǎn)值僅相當(dāng)于京津滬的1/4，這些發(fā)達(dá)城市都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要求在這個(gè)窮地方達(dá)到，時(shí)間太短了。”
一位治淮專家則指出，當(dāng)初的治淮工程是一個(gè)靜止的投資和規(guī)劃，由于政府治污心切，并沒有考慮到還在不斷迅速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化形勢(shì)下與經(jīng)濟(jì)增長同步的污染增加。
另一點(diǎn)值得注意的是，淮河水污染已出現(xiàn)新的變化。據(jù)介紹，淮河治污之初，工業(yè)污染占70%，生活污染占30%，而現(xiàn)在，這兩個(gè)比例在沿淮流域的許多城市正好倒了過來。以河南省信陽市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市工業(yè)污染的比例目前占30%，而城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染則攀升到70%。
生活污水根本無法控制，且隨著人口的增多和人民生活水平的提高，還在不斷增加，治理生活污水惟一的辦法就是建立污水處理廠。但沿淮污水處理項(xiàng)目基本處于癱瘓狀態(tài)。
據(jù)記者了解，蚌埠近百萬城市人口，每天產(chǎn)生污水30多萬噸，僅有的一個(gè)污水處理廠日處理能力僅6萬噸，每天還承擔(dān)著豐原集團(tuán)2萬噸工業(yè)廢水處理任務(wù)。“污水處理廠在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，處理能力不到全市生活污水總量的1/3。”
按“十五”規(guī)劃，沿淮城市污水處理項(xiàng)目尚有93個(gè)未動(dòng)工，占57.8%。其中安徽省29個(gè)城市污水處理廠項(xiàng)目一個(gè)也未完成，未動(dòng)工比例高達(dá)86.2%;有的項(xiàng)目即使動(dòng)工，但離竣工之日遙遙無期;有的項(xiàng)目即使竣工，但根本無法運(yùn)轉(zhuǎn)。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得政府的治淮工作態(tài)度趨向更加理性、更加務(wù)實(shí)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中不再提“淮河還清”，而改提讓人民喝上干凈水，這無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)。夏青據(jù)此分析說：“實(shí)事求是地確定近期目標(biāo)，先解決飲用水問題，確實(shí)能體現(xiàn)民意、體現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)，把國家有限的資金放到緊迫問題上也會(huì)得到各方面的歡迎。”
