我國公用事業(yè)運營的基本情況
1.公用事業(yè)的定義及分類城市市政公用事業(yè)包括城市供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置和城市綠化等方面。
2001年，中國供水日綜合生產(chǎn)能力3216萬立方米，城市污水日處理能力1848萬立方米。城市用水普及率已達72.26%，人均日生活用水量達215.98升。2001年，全國城市累計節(jié)水達377733萬立方米，工業(yè)用水重復利用量達3881683萬立方米。
2001年末，我國城市道路清掃保潔面積184142萬平方米。全年清運生活垃圾、糞便16460萬噸，大中城市垃圾糞便基本日產(chǎn)日清。
2001年全國城市道路總長度17.6萬公里，道路面積達249431萬平方米，全國城市公共交通總客運量達到342.77億人次，比1998年增加了128. 49億人次，增幅為59.96%。
2001年末，我國城市綠化覆蓋面積達到1092668.45公頃，比1990年增加了6.14倍;城市人均擁有公共綠地6.93平方米，比1990年增加了3. 03平方米。
截至2001年底，我國人工煤氣日生產(chǎn)能力790萬立方米，天然氣儲氣能力2163萬立方米。全國城市燃氣行業(yè)服務總?cè)丝谝堰_2.15億人，輸送管道總長10.06萬公里。
2.公用事業(yè)的特點不可替代性：是社會廣大消費者的必需品，其他產(chǎn)品很難替代它。
消費上的兼容性：某個用戶對水電氣熱的消費不妨礙其他用戶。
地域性：如自來水、管道燃氣、集中供熱的供應只能在管網(wǎng)的覆蓋范圍之內(nèi)進行，產(chǎn)品和服務并不在全國或世界范圍內(nèi)自由流動。
公用和公益性：產(chǎn)品和服務為某一區(qū)域的所有成員共同使用，不能分割使用。通常還需承擔一定的社會公益義務，賦予一些公益特性。
生產(chǎn)經(jīng)營上的規(guī)模性：經(jīng)營規(guī)模越大，平均單位成本越低。
投資大、回收期長，市場化程度低：投資動輒上億元、甚至幾十億、上百億元。如建設一公里地鐵需要6億元 —7億元，其回收期也不像常規(guī)投資一樣，在三五年內(nèi)能得到回收。
價格機制不靈活：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務具有長期性和普遍性，其價格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不能隨行就市，完全按供求規(guī)律行事。
政府和社會干預：由于消費群體的利益訴求不同，政府和社會輿論常常會對市政公用行業(yè)的企業(yè)進行“道義上的說服”或行政上的干預，影響企業(yè)的自主經(jīng)營權。
作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，公用事業(yè)具有獨特的契約問題———因巨額專用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱了利用市場競爭機制產(chǎn)生良好績效的能力。消費者要低廉的價格、良好的服務，公用事業(yè)運營者要維護它們的資產(chǎn)并企圖攫取壟斷利潤。
3.消費者對城市公用事業(yè)的評價由于我國城市公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)。近年來各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭，損害消費者利益的問題。據(jù)國家工商行政管理局報 告顯示，公用企業(yè)利用獨占地位侵權成為2001年消費者申訴舉報的十大熱點問題之一。2001年，供水、煤氣等服務領域投訴達10670件，在19 個服務行業(yè)的37個小類中占第三位。這些問題集中表現(xiàn)為：
設置障礙，控制終端產(chǎn)品。公用企業(yè)及其上級主管部門常以“入網(wǎng)”、 “公布目錄”、“指定檢測”等方式，千方百計控制水、氣等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，一些城市規(guī)定所有燃氣具都要貼上其提供的特別標簽才能上市。
利用審查申報，控制設計施工。不少城市的水、氣企業(yè)，借審查新用戶預計用量之機，利用首先占有申報資料的機會，強制性設置所謂“ 辦事程序”，強占項目設計施工。這種“審查”，排擠了有同等設計施工資格的其他經(jīng)營者的公平競爭，也不適當?shù)叵拗屏擞脩舻淖栽高x擇權。
捆綁交易，濫收費用。例如煤氣公司安裝天然氣管道時捆綁搭售指定燃氣具，用戶自行選購的名牌燃氣具于是只能成為廢品。對投訴舉報的消費者，某市煤氣公司竟趁其上班之機，切斷其室外供氣管道。在管道安裝時，雖然早已收取了高額初裝費，其中已含氣表相關費用，而燃氣公司還要收取用戶的校表檢測費，上門服務費，安裝調(diào)試費等。這些不合理的收費項目同樣與公用企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營捆綁在一起，使用戶無法自愿選擇。
4.資本市場對城市公用事業(yè)的青睞由于城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，受經(jīng)濟周期的波動影響很小，整個行業(yè)具有良好的流動性和回報穩(wěn)定的特點，受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對象。
隨著全球經(jīng)濟進一步放緩，以電信、傳媒、生化等為代表的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)紛紛遭遇寒潮，關系國計民生的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)卻一直保持較穩(wěn)健的業(yè)績和較高的回報率。
根據(jù)深圳證券信息有限公司的統(tǒng)計，深滬兩市48家電力、煤氣和水的生產(chǎn)及供應上市公司盈利能力遠高于同期兩市平均水平。第四期上證所聯(lián)合研究計劃則稱，“中國的公用事業(yè)公司具有比較穩(wěn)定的凈利潤率，其盈利水平顯著高于世界上的其他公司”。2002年前3季度，滬深股市公用事業(yè)行業(yè)每股收益達到0.185元，位居所有行業(yè)之首。
在中國和海外上市的中國公司中，公用事業(yè)可能是比較穩(wěn)定的行業(yè)。在香港上市的公司1996年—2001年的凈資產(chǎn)收益率在11.2%到20.9%之間，平均值為15.3%，這是中國公司相對于外國公司而言具有穩(wěn)定的業(yè) 績和決定性利潤優(yōu)勢的幾個行業(yè)之一。
今年以來，上市公司頻頻進軍公用事業(yè)領域：泰達股份、金路集團等多家上市公司陸續(xù)投資綠化、自來水、燃氣等領域;漳州發(fā)展將巨額募集資金轉(zhuǎn)向自來水和垃圾處理項目、科學城(原名烏江電力)，甚至將主營業(yè)務轉(zhuǎn)向城市公用事業(yè)的投資和管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來已有30多家上市公司開始投資或者加大對公用事業(yè)的投資。其中較大手筆的有漳州發(fā)展，該公司將24883萬元募資中的三分之二轉(zhuǎn)而收購漳州自來水公司下屬水廠資產(chǎn)，還斥資8030萬元投資全國垃圾處理示范性工程九龍嶺垃圾場。金路集團斥資3295.9萬元收購四川德陽天然氣有限責任公司22%的股權，收購完成后，公司將合并持有天然氣公司總股本的70%，成為天然氣公司的控股股東。ST國嘉(600646)2002 年11月公告了總金額達6000萬元的投資計劃，投資方向為參與組建4家基礎設施建設公司與水務公司。
我國公用事業(yè)民營化的原因1.城市公用事業(yè)弊端凸顯自新中國成立以來，我國一直將自來水、公用煤氣和天然氣產(chǎn)業(yè)視為公益性事業(yè)。與長期以來的低工資政策相適應，公用事業(yè)采取的是低價格、高財政補貼的機制，價格基本不受供求關系和成本變動的影響。20世紀90年代以來我國對公用事業(yè)的這一傳統(tǒng)體制進行了一系列改革，如減少或取消財政補貼、實行以成本為基礎的定價制度等。但是，從總體上看，城市公用事業(yè)是20年間改革幅度和變化都較小的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)體制的弊端不僅沒有消除而且隨著公用事業(yè)規(guī)模的擴大表現(xiàn)得更為明顯和嚴重。另外，我國一直把各項城市公用事業(yè)作為公益性事業(yè)，全國各城市幾乎都設有公用事業(yè)局或相類似的政府機構(gòu)，對公用企業(yè)進行集中統(tǒng)一管理。政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的實際經(jīng)營者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷。
現(xiàn)行體制的種種弊端表現(xiàn)為：，虧損經(jīng)營，財政補貼沉重。由于受城市公用事業(yè)指令性價格形成機制及宏觀經(jīng)濟調(diào)控和城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務成本上升過快和經(jīng)營管理不善的影響，我國城市公用事業(yè)企業(yè)普遍存在虧損運行的現(xiàn)象。自來水、煤氣和公交等公用產(chǎn)品由于本身具有一定福利性和公益性，為了保證社會安定，國家財政無可奈何地背負起補貼虧損的沉重包袱。
第二，企業(yè)缺乏自主權和積極性。公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是較大的投資活動一般均由政府安排，企業(yè)沒有實質(zhì)性的經(jīng)營決策權�？紤]到公用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中虧損巨大，而政府財力有限，所以有些地方政府盡量控制企業(yè)的生產(chǎn)能力，只要求滿足基本供求矛盾，不鼓勵技術創(chuàng)新，寧可讓多余的生產(chǎn)能力閑置。例如，禁止外地公民購買公交月票。
第三，生產(chǎn)效率低，服務質(zhì)量差。由于公用企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有獨家壟斷經(jīng)營權，不存在由多家企業(yè)的平均成本決定的社會成本，這樣，企業(yè)的實際成本就成為“社會成本”。以此作為定價的基礎，企業(yè)增加的成本可輕易轉(zhuǎn)嫁出去。政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，掩蓋管理薄弱和經(jīng)營不善。這就不可能刺激企業(yè)努力降低成本，提高生產(chǎn)效率。同時，由于壟斷經(jīng)營，公用企業(yè)服務意識較淡漠。
第四，中國公用事業(yè)建設投資主體單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市基礎設施建設投融資新機制，造成城市基礎設施建設滯后于城市發(fā)展。
近幾年來，雖然我國各級政府對城市基礎設施建設的投資力度不斷加大，但仍然難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和改善城市居民生活的需要，資金不足的問題仍然比較突出，不僅使許多新建工程項目不能如期完成，也使得城市公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營更加困難。拓寬城市基礎設施融資渠道，吸引民間投資成為當務之急。
2.公用事業(yè)民營化各方受益民營化是將國有、公營的公用事業(yè)(城市公交、供水、供熱、燃氣、園林、環(huán)衛(wèi)等)的所有權或經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機制，為各方帶來利益：首先是進一步提高地方政府政績的保證和重要途徑。公用事業(yè)民營化后，地方政府在既定財政資源約束下，可以擴大公用事業(yè)的規(guī)模、提供更多的服務、改進公共服 務的質(zhì)量。進而改善政府形象，促進社會長期穩(wěn)定發(fā)展。
其次是使百姓獲得更多更好的服務、并且獲得價格上的實惠。
再次，是公用事業(yè)風險低、現(xiàn)金流回報穩(wěn)定的特性使企業(yè)有獲得穩(wěn)定收益的基礎，因而受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對象。
政府支持公用事業(yè)民營化2001年12月11日，原國家計委發(fā)出了《關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領域。”“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入;鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。”
2002年1月，原國家計委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業(yè)的市場準入。
原國家計委2002年3月4日公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導》中,原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領域，國家在城市公用事業(yè)及基礎設施行業(yè)擴大開放的政策正逐步到位。
建設部2002年12月27日出臺的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》要求，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設小康社會。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠�、對社會負責。另外，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。
廣東、上海、杭州等地的公用事業(yè)領域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業(yè)建設。深圳市政府已開始就能源、水務、燃氣、公共交通等公用事業(yè)類企業(yè)向招標。
2002年8月，深圳五大國企以招標方式轉(zhuǎn)讓部分股權,五大國企分別是能源集團、水務集團、燃氣集團、公共交通集團以及食品總公司, 轉(zhuǎn)讓比例在25%-70%區(qū)間。
廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關于促進個體私營經(jīng)濟上新水平的若干意見》，在開放投資領域、支持引導做強做大和改進服務環(huán)境上采取40條措施，全面促進廣州個體私營經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營企業(yè)獲準參與興建和經(jīng)營城市基礎設施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓) 等方式，個體、私營經(jīng)濟主體可投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡、公共文化設施等基礎設施和公共事業(yè)。
2002年7月成都市市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營權進行拍賣。將原有國有公交公司獨家經(jīng)營的公共汽車線路有償出讓，這在全國還是首例。
外資與民營企業(yè)積極參與公用事業(yè)民營化
城市基礎設施行業(yè)，如公交、路橋、供熱等不需太多的高新技術，投資者可以比較容易地開展經(jīng)營，因而也適合民間投資。近年來城市基礎設施領域已經(jīng)出現(xiàn)了許多主要由非國有經(jīng)濟主體(外資和國內(nèi)民營企業(yè))投資和經(jīng)營的項目，為今后全面向國內(nèi)的民間投資開放城市基礎設施建設與經(jīng)營積累了大量成功的經(jīng)驗。
今年上半年，香港李嘉誠旗下的和記黃埔斥資2.5億港元收購在香港創(chuàng)業(yè)板上市的百江燃氣12.8%的股份，借此進入內(nèi)地燃氣市場。此前，百江燃氣早已在昆明、貴陽、衡陽等地有投資項目，現(xiàn)正全力搶占西氣東輸沿線城市。
香港另一大腕人物李兆基旗下的中華煤氣在取得廣東液化天然氣項目的股權后，又分別斥資6億元、2億元人民幣，及3000萬美元、2000萬美元，參股武漢燃氣熱力集團、取得泰州市、南通市、南京市浦口區(qū)燃氣管網(wǎng)的控股權。據(jù)知情人士透露，該公司目前還在繼續(xù)與內(nèi)地10余個城市洽談投資事宜。今年5月13日，中華煤氣與珠海功控集團訂下項目總投資額達1.6億元的合資盟約，獨家享有50年的全市燃氣業(yè)務經(jīng)營權。
來自國內(nèi)的民營企業(yè)、香港上市公司新奧燃氣也早已加入戰(zhàn)團，先后以控股甚至獨資的形式獲得了國內(nèi)20余個城市的燃氣管網(wǎng)的獨家經(jīng)營權，覆蓋城市人口達560萬。
國內(nèi)家引進外資建設的自來水廠項目———上海泰晤士大場自來水有限公司已經(jīng)順利完成了一期20萬噸和二期40萬噸供水建設，為上海市北地區(qū)120萬人生產(chǎn)自來水，被譽為上海市成功吸引外資的典范項目之一。
1992年法國蘇伊士水務投資廣東中山市坦洲自來水公司，成為“洋水務”進軍中國的開始。
威望迪控股55%與天津市有關部門成立合資企業(yè)———天津通用水務公司，是中國政府次特許外國公司經(jīng)營現(xiàn)有水廠。
2001年法國昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司。
香港中華煤氣有限公司與無錫市燃氣總公司簽下總投資6000萬美元的天然氣一期工程階段性協(xié)議，香港公司占股49%，同時負責天然氣在無錫的經(jīng)營。美國金州(控股)集團有限公司與無錫市自來水總公司簽下合資建設錫東水廠意向書，初步意向由外方建設、經(jīng)營，若干年后再移交給中方。無錫市公用事業(yè)局排水管理處與中新技香港有理廠二期工程的合資建設意向書。德國SKP公司與無錫市公用事業(yè)局所屬環(huán)衛(wèi)處簽訂了垃圾填埋氣發(fā)電的合資協(xié)議。(《中國建設報》)建設小康社會。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠煛ι鐣撠�。另外，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。
廣東、上海、杭州等地的公用事業(yè)領域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業(yè)建設。深圳市政府已開始就能源、水務、燃氣、公共交通等公用事業(yè)類企業(yè)向招標。
2002年8月，深圳五大國企以招標方式轉(zhuǎn)讓部分股權,五大國企分別是能源集團、水務集團、燃氣集團、公共交通集團以及食品總公司, 轉(zhuǎn)讓比例在25%-70%區(qū)間。
廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關于促進個體私營經(jīng)濟上新水平的若干意見》，在開放投資領域、支持引導做強做大和改進服務環(huán)境上采取40條措施，全面促進廣州個體私營經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營企業(yè)獲準參與興建和經(jīng)營城市基礎設施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓) 等方式，個體、私營經(jīng)濟主體可投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、
