編者按：5月1日起實(shí)施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對特許經(jīng)營的內(nèi)容、意義及適用的范圍等都進(jìn)行了規(guī)定，為了更好地理解《辦法》，我們特請建設(shè)部城建司綜合處處長陳蓁蓁對《辦法》進(jìn)行了解讀，以饗讀者。
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的實(shí)質(zhì)
——在選擇投資者或者經(jīng)營者的階段引入競爭機(jī)制。競爭是有限度的，市場退出制度保證經(jīng)營階段壟斷也不是絕對的;
——政府授權(quán)。不僅有市場選擇的程序，也有政府授予權(quán)利的程序，是政府對權(quán)利的轉(zhuǎn)讓;
——通過協(xié)議界定當(dāng)事人雙方的權(quán)利和責(zé)任。協(xié)議雙方以建立相互信任的關(guān)系為原則。
市政公用事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營的范圍
《辦法》規(guī)定，城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營適用本《辦法》。這些行業(yè)，有共性的一面：市場化程度相對比較高，經(jīng)營性比較強(qiáng)，一般可以通過市場機(jī)制得到補(bǔ)償;能夠通過特許經(jīng)營的方式，達(dá)到投資主體多元化和提高運(yùn)行效率的目的。以上行業(yè)也具有各自的特點(diǎn)，供水、供氣，老企業(yè)多，產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，職工的安置和解決社會保障是關(guān)鍵;污水處理、垃圾處理行業(yè)中多是新企業(yè)，歷史包袱小，但是收費(fèi)如何到位是關(guān)鍵;供熱目前基本仍是福利制，改革收費(fèi)制度是關(guān)鍵;公共交通因運(yùn)營方式所決定，特許經(jīng)營有不同的方式，如企業(yè)特許權(quán)、區(qū)域特許權(quán)、線路特許權(quán)。在實(shí)施特許經(jīng)營時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分類研究和指導(dǎo)。
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度規(guī)范的主要方面
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度具有豐富的內(nèi)涵，《辦法》對實(shí)施特許經(jīng)營的主要行為作出了比較明確的規(guī)定：
★規(guī)范了市政公用事業(yè)市場的準(zhǔn)入條件。《辦法》規(guī)定了企業(yè)參加特許經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)必須具備哪些條件，開放市政公用行業(yè)市場，鼓勵外資、民營資本進(jìn)入，允許跨行業(yè)、跨地區(qū)參與經(jīng)營，但要防止單純以資本運(yùn)作為目的。對法人資格、資本金、設(shè)施與設(shè)備、關(guān)鍵崗位的人員以及銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、經(jīng)營方案等提出要求。
★規(guī)范了特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施程序。對招投標(biāo)的程序作了具體的規(guī)定，包括招標(biāo)條件、評審、公示、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議以及向上一級主管部門備案。保證有序競爭，依法實(shí)施。
★規(guī)范了特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容。特許經(jīng)營協(xié)議是整個(gè)特許經(jīng)營行為的載體，是界定協(xié)議雙方的權(quán)利和責(zé)任的重要法律文書，約束著整個(gè)特許經(jīng)營行為。
協(xié)議的內(nèi)容包括特許經(jīng)營范圍、期限、價(jià)格形成、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施維護(hù)、履約擔(dān)保、違約責(zé)任、爭議的解決等方面。由于行業(yè)之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間區(qū)別很大，只能作原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容在每個(gè)協(xié)議中體現(xiàn)。
★規(guī)范了特許經(jīng)營雙方的權(quán)利和責(zé)任。政府作為特許經(jīng)營權(quán)的授予者和社會管理者，對特許經(jīng)營企業(yè)具有監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)有為企業(yè)提供服務(wù)、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、良好的經(jīng)營環(huán)境的責(zé)任。
被授予特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，有自主經(jīng)營，取得合理投資回報(bào)的權(quán)利，也有為社會提供有效的產(chǎn)品和服務(wù)以及接受政府監(jiān)管的責(zé)任。
★規(guī)范了特許經(jīng)營期限。規(guī)定比較長不得超過30年。具體到行業(yè)，具有各自的特點(diǎn)，還有規(guī)模、經(jīng)營方式的不同;具體到項(xiàng)目，投資模式、折舊期限、權(quán)屬、定價(jià)是重要的因素。
☆規(guī)范了特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止行為。協(xié)議變更主要強(qiáng)調(diào)了雙方的協(xié)商。經(jīng)營權(quán)的終止分為正常終止和非正常終止。正常終止，即特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿，要重新組織招標(biāo)�！掇k法》規(guī)范的3種非正常終止包括：企業(yè)有嚴(yán)重的違約行為，危及社會公共利益和安全時(shí)，主管部門可依法終止特許經(jīng)營協(xié)議;企業(yè)單方面解除協(xié)議時(shí)，有申請和批準(zhǔn)程序;企業(yè)以欺騙或賄賂等手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，主管部門取消其特許經(jīng)營權(quán)，并通過媒體等形式向社會公開披露，3年禁入。
《辦法》中設(shè)立的若干制度
★市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入和清除制度——包括準(zhǔn)入條件和如何進(jìn)入;特許經(jīng)營權(quán)的終止，幾種情況下的終止條件和程序。
★特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)制度——市場進(jìn)入的程序。既要引入競爭機(jī)制，又要保證有序競爭，遵循公開、公平、公正的原則，要“透明”運(yùn)作，避免“暗箱”操作。
★特許經(jīng)營項(xiàng)目中期評估制度——在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中由主管部門組織對特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行定期評估。目的是準(zhǔn)確掌握經(jīng)營的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題。
★特殊情況下對特許經(jīng)營項(xiàng)目臨時(shí)接管制度——要求主管部門要有臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案;什么情況下應(yīng)該實(shí)行臨時(shí)接管(非正常終止特許經(jīng)營權(quán));實(shí)施臨時(shí)接管要依法、按程序?qū)嵤�。避免主管部門輕率地中止協(xié)議。
★對違規(guī)企業(yè)的披露制度——對以不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，或在特許經(jīng)營期間嚴(yán)重違法，情節(jié)惡劣的，主管部門要取消其特許經(jīng)營權(quán)，報(bào)建設(shè)部，由建設(shè)部通過媒體披露，3年之內(nèi)不許該違規(guī)企業(yè)參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的競標(biāo)。
★公眾監(jiān)督制度——《辦法》規(guī)定：公眾對特許經(jīng)營有知情權(quán)、建議權(quán);城市人民政府要建立社會公眾參與機(jī)制，如價(jià)格聽證、實(shí)施臨時(shí)接管的聽證，招標(biāo)程序中的公示等。
★備案制度——屬于一種行政監(jiān)督，上級主管部門對下級主管部門的監(jiān)督，主要是彌補(bǔ)社會監(jiān)督機(jī)制的缺乏。《辦法》對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營作了原則性的規(guī)定，有待各地通過地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則加以細(xì)化，并制定配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷規(guī)范和完善這項(xiàng)制度，保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展。陳蓁蓁
(中國建設(shè)報(bào))sp;市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度規(guī)范的主要方面
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度具有豐富的內(nèi)涵，《辦法》對實(shí)施特許經(jīng)營的主要行為作出了比較明確的規(guī)定：
★規(guī)范了市政公用事業(yè)市場的準(zhǔn)入條件�！掇k法》規(guī)定了企業(yè)參加特許經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)必須具備哪些條件，開放市政公用行業(yè)市場，鼓勵外資、民營資本進(jìn)入，允許跨行業(yè)、跨地區(qū)參與經(jīng)營，但要防止單純以資本運(yùn)作為目的。對法人資格、資本金、設(shè)施與設(shè)備、關(guān)鍵崗位的人員以及銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、經(jīng)營方案等提出要求。
★規(guī)范了特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施程序。對招投標(biāo)的程序作了具體的規(guī)定，包括招標(biāo)條件、評審、公示、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議以及向上一級主管部門備案。保證有序競爭，依法實(shí)施。
★規(guī)范了特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容。特許經(jīng)營協(xié)議是整個(gè)特許經(jīng)營行為的載體，是界定協(xié)議雙方的權(quán)利和責(zé)任的重要法律文書，約束著整個(gè)特許經(jīng)營行為。
協(xié)議的內(nèi)容包括特許經(jīng)營范圍、期限、價(jià)格形成、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施維護(hù)、履約擔(dān)保、違約責(zé)任、爭議的解決等方面。由于行業(yè)之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間區(qū)別很大，只能作原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容在每個(gè)協(xié)議中體現(xiàn)。
★規(guī)范了特許經(jīng)營雙方的權(quán)利和責(zé)任。政府作為特許經(jīng)營權(quán)的授予者和社會管理者，對特許經(jīng)營企業(yè)具有監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)有為企業(yè)提供服務(wù)、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、良好的經(jīng)營環(huán)境的責(zé)任。
被授予特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，有自主經(jīng)營，取得合理投資回報(bào)的權(quán)利，也有為社會提供有效的產(chǎn)品和服務(wù)以及接受政府監(jiān)管的責(zé)任。
★規(guī)范了特許經(jīng)營期限。規(guī)定比較長不得超過30年。具體到行業(yè)，具有各自的特點(diǎn)，還有規(guī)模、經(jīng)營方式的不同;具體到項(xiàng)目，投資模式、折舊期限、權(quán)屬、定價(jià)是重要的因素。
☆規(guī)范了特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止行為。協(xié)議變更主要強(qiáng)調(diào)了雙方的協(xié)商。經(jīng)營權(quán)的終止分為正常終止和非正常終止。正常終止，即特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿，要重新組織招標(biāo)�！掇k法》規(guī)范的3種非正常終止包括：企業(yè)有嚴(yán)重的違約行為，危及社會公共利益和安全時(shí)，主管部門可依法終止特許經(jīng)營協(xié)議;企業(yè)單方面解除協(xié)議時(shí)，有申請和批準(zhǔn)程序;企業(yè)以欺騙或賄賂等手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，主管部門取消其特許經(jīng)營權(quán)，并通過媒體等形式向社會公開披露，3年禁入。
《辦法》中設(shè)立的若干制度
★市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入和清除制度——包括準(zhǔn)入條件和如何進(jìn)入;特許經(jīng)營權(quán)的終止，幾種情況下的終止條件和程序。
