今天為廣大朋友介紹的是——河北秦皇島與北控水務(wù)集團(tuán)污水污泥處理PPP項目正式簽約 金額36.8億
3月31日下午，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)就污水污泥處理PPP(政府和社會資本合作)項目在秦皇島正式簽約。
在PPP模式已經(jīng)在各地公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開的情況下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)的這一簽約項目，仍然引發(fā)了相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
與我省其他PPP項目相比，該項目有何不同和創(chuàng)新?項目的落地又會給秦皇島帶來什么樣的變化?
“河北首個，全國比較大”
3月31日，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)污水污泥處理PPP項目簽約儀式開始前，記者見到了北控水務(wù)集團(tuán)總裁助理、北部大區(qū)副總經(jīng)理黎定高。剛一見面，黎定高就自豪地向記者介紹起這個項目的“與眾不同”。
PPP指的是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益比較大化。近年來，隨著國家進(jìn)一步深化投融資體制改革，作為改革重要內(nèi)容的PPP模式已經(jīng)在包括排水設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開。
在這樣的大背景下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)簽約的PPP項目究竟有何與眾不同?
“大部分情況下，各地政府只是就某個污水處理廠新建項目或者某單一排水項目與社會資本進(jìn)行PPP合作。但秦皇島和我們的這次合作，卻是按照‘廠網(wǎng)一體、泥水一體，整體打包、統(tǒng)一合作’的原則，將秦皇島市排水公司下轄的5座污水處理廠、1座中水處理廠、2座污泥處理廠、51座污(雨)水泵站和423.31公里排水管網(wǎng)統(tǒng)一打包，進(jìn)行PPP項目簽約。”黎定高介紹。
“具體來說，就是由秦皇島市政府授權(quán)秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局作為實施單位，將秦皇島市污水污泥處理特許經(jīng)營權(quán)作價36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)集團(tuán)，并由北控水務(wù)集團(tuán)和秦皇島市排水公司合資組建項目公司。在30年合作期內(nèi)，由項目公司負(fù)責(zé)秦皇島市污水污泥處理、排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施的運營、維護(hù)和管理，通過收取污水處理費和管網(wǎng)維護(hù)費的方式收回投資，補(bǔ)償成本并取得合理收益。該項目采用TOT(移交—運營—移交)模式進(jìn)行PPP合作，特許經(jīng)營期滿后，項目公司將項目所有設(shè)施完好、無償移交給城市管理綜合執(zhí)法局或其指定接收機(jī)構(gòu)。”黎定高進(jìn)一步解釋。
根據(jù)協(xié)議，秦皇島市排水公司1112名在職員工也將采用聘任制到新組建的項目公司工作，以保證平穩(wěn)過渡。這種將設(shè)區(qū)市污水污泥處理設(shè)施整體打包簽約的PPP項目，在河北省是首個，即便放眼全國也不多見。
“此外，不同于各地比較常見的新建工程PPP項目，秦皇島市污水污泥處理PPP項目是典型的存量資產(chǎn)PPP項目，而且屬于城域級、廠網(wǎng)一體化的排水業(yè)務(wù)鏈條全覆蓋項目，是對當(dāng)前國家政策的積極響應(yīng)。而項目36.80億元的投資總額，是目前國內(nèi)存量排水設(shè)施資產(chǎn)PPP項目中投資額比較大的。因此，這個項目可以說是‘河北首個，全國比較大’。”黎定高說。
減輕政府財政壓力，提高公共服務(wù)水平
“作為一個沿海旅游城市，海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對于秦皇島來說至關(guān)重要。”秦皇島市市長張瑞書表示。
“治海先治河。為了加強(qiáng)入海河流和近海水域的水質(zhì)管理，近年來，秦皇島市排水公司先后組織實施了19項排水重點工程項目，共計新改建污水管線139.5千米，新改建污水處理廠5座、污泥處理廠1座、中水處理廠1座、污水泵站12座、污水處理站6座，完成投資21.6億元。通過努力，秦皇島城市區(qū)污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。在硬件設(shè)施上具備了城市區(qū)污水(污泥)全處理能力，實現(xiàn)污水處理全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)……”秦皇島市排水公司總經(jīng)理張宏斌說。
然而，在這份成績單背后，卻是政府部門日益增長的財政支出壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。
為了減輕財政壓力，提高城市排水設(shè)施服務(wù)水平，2016年，秦皇島市政府決定，對秦皇島市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，吸引有經(jīng)驗、有能力的社會投資人參與運營和管理。
為了盡快推進(jìn)項目的運作，秦皇島市聘請專業(yè)咨詢公司，按照國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合項目的實際情況，制定了相關(guān)實施方案。經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和反復(fù)研究論證，比較終，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)就污水污泥處理PPP項目完成正式簽約。
“該PPP項目盤活了政府存量國有資產(chǎn)，讓政府可以以項目的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資，由社會資本提供公共服務(wù)。這樣，政府只需要購買服務(wù)，按照績效進(jìn)行付費。政府的財政支出壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)不但可以減輕，還能將資金用于其他用途，從而更好地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障民生。”張瑞書認(rèn)為。“PPP模式帶來的另一個好處，是公共服務(wù)水平的提升。北控水務(wù)是國內(nèi)具有核心競爭力的大型水務(wù)集團(tuán)，公司多年來專注于水務(wù)環(huán)保行業(yè)，在核心工藝、技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、項目管理及融資渠道等多方面具有優(yōu)勢�？梢哉f，該模式實現(xiàn)了‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’的目標(biāo)，不僅提高了項目運作的效率，也使得整個項目的風(fēng)險達(dá)到比較小化，有助于實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會的多贏。”張瑞書說。
明確合作定位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
“如果將秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)的這次PPP項目合作比作一場‘聯(lián)姻’，項目的正式簽約只代表此次‘聯(lián)姻’有了一個良好開端。在未來很長一個時期內(nèi)，合作雙方能否明確各自定位，確保項目順利實施、達(dá)到預(yù)期效果，才真正決定著這場‘聯(lián)姻’的質(zhì)量。”一位業(yè)內(nèi)專家分析。
該專家認(rèn)為，PPP的過程不僅是簡單的融資，更是一種合作伙伴關(guān)系，是政府和企業(yè)基于雙方平等地位基礎(chǔ)之上的長期合作。因此，想要利用社會資源來完成政府公共部門的目標(biāo)，政府和企業(yè)都必須明確雙方在合作中的定位。
“在PPP項目合作中，政府不再是公共服務(wù)設(shè)施的‘管理者’，而是從‘管理者’變?yōu)?lsquo;監(jiān)督者、合作者’。政府通過購買服務(wù)的方式來進(jìn)入到治理當(dāng)中，更加注重‘按合同辦事’，更加注重平等協(xié)商、公開透明。這不但有助于項目的順利實施，更有助于實現(xiàn)政府職能從‘管理’向‘治理’轉(zhuǎn)變。與此同時，企業(yè)也應(yīng)根據(jù)簽約要求，接受政府監(jiān)管，在保證污水、污泥處理水平的前提下，尋求合理利潤。”張瑞書認(rèn)為。“在當(dāng)前國家提倡創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險的背景下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)的這次PPP項目簽約，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。”張瑞書說，希望通過PPP模式，助推政府從以往單一年度的“預(yù)算收支管理”，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”。“因此，該項目符合當(dāng)前秦皇島市的實際情況和國家的政策背景，有利于秦皇島市發(fā)揮PPP項目的示范作用，為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式提供平臺。”
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