《清華水業(yè)高級技術(shù)沙龍綠皮書》系列之五
前 言
2005年12月12日，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第五期水業(yè)高級技術(shù)沙龍在北京清華大學(xué)丙所成功舉辦。本次沙龍的主題是"哈爾濱停水事件與城市供水運營管理機制"，因為當時正值中國政府處理有關(guān)事件，因此沙龍主題只局限于技術(shù)環(huán)節(jié)、應(yīng)急機制等的討論。
本文內(nèi)容是針對當時召開的沙龍討論內(nèi)容的一個總結(jié)，主要涉及停水事件有關(guān)的技術(shù)等有限環(huán)節(jié)。如有不足或不當之處，請予批評指正。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
中國水網(wǎng)
2006年2月
目 錄
一、沒有直接經(jīng)驗是哈爾濱停水事件技術(shù)上需要突破的難題
二、建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
三、信息透明保證社會安定
四、加強水源保護建設(shè)
五、完善水處理應(yīng)急技術(shù)工藝
六、建立城市管網(wǎng)預(yù)警平臺
七、城鎮(zhèn)供水應(yīng)急中的政府組織管理
八、開展松花江流域的長期監(jiān)測和研究工作
"哈爾濱停水事件"引發(fā)的技術(shù)思考
劉文君 李建軍 何壽平
二〇〇六年二月
哈爾濱--這個市區(qū)有400萬人口的特大城市，因吉化爆炸引起的松花江水污染停止供應(yīng)自來水4天。這一突發(fā)事件前后的反應(yīng)表明，我國自SARS之后的城市應(yīng)急機制已初步發(fā)揮了作用。在這次考驗城市應(yīng)急機制的過程中，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
2005年12月12日清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦了第五期水業(yè)高級技術(shù)沙龍，專題聽取了建設(shè)部赴哈爾濱專家組成員關(guān)于哈爾濱市因松花江水污染停水事件和應(yīng)急、恢復(fù)供水處理的情況介紹。與會的專家們認真聽取了專題發(fā)言，并進行了熱烈交流和討論。盡管建設(shè)部專家組面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但憑借扎實的專業(yè)功底和豐富的經(jīng)驗，出色地完成了任務(wù)，但是本次事件仍然有太多的"不出色和不規(guī)范"需要避免和改善。哈爾濱停水事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使我們深刻地體會到飲用水安全對人民生活、經(jīng)濟生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的重要，對城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了更新和更高的要求。
一、 沒有直接經(jīng)驗是哈爾濱停水事件技術(shù)上需要突破的難題
哈爾濱針對停水事件2005年11月21～22日連續(xù)發(fā)布了三個公告，并且各級政府已經(jīng)對外承諾27日晚恢復(fù)供水。面對這么短的時間，完成技術(shù)方案的研究、污染物硝基苯的測定方法、設(shè)備生產(chǎn)、生產(chǎn)性實驗運行等很多工作，政治上沒有任何時間的寬限，政府不能失信于民;飲用水安全不能存在任何偏差，技術(shù)上必須百分之百的成功，壓力非常巨大。
停水事件對外公布的時候，鑒于污染物的主要成分是苯和硝基苯，因此全國相關(guān)的專家都考慮采用活性炭處理工藝。但是具體怎么處置，不僅國內(nèi)沒有直接的經(jīng)驗參考，連上都極少做過有關(guān)的研究。
硝基苯的生物穩(wěn)定性很強，降解很慢，所以基本上首先排除了生物處理的方式。
哈爾濱供排水集團一開始提出的方案是將砂濾池改造成炭砂濾池，以顆粒活性炭為主，底部留下二、三百毫米厚的石英濾砂。這個方案需要一千四百噸活性炭，需要全國緊急調(diào)炭，難度很大。但在中央的關(guān)懷下，各地緊急調(diào)運了1200噸活性炭，以應(yīng)急需。
硝基苯的化學(xué)穩(wěn)定性非常強，氧化很困難。高錳酸鹽對它不起作用，臭氧不起作用，需要紫外雙氧水，或者紫外臭氧進行處理，才有可能氧化。但是處理高濃度的硝基苯，不僅設(shè)備來不及準備，更為重要的是氧化產(chǎn)生的中間產(chǎn)物(如硝基酚等)的處理如何?硝基酚的毒性又如何?這些都是不確定的因素，在解決一種污染的同時，可能又產(chǎn)生另外的一種污染。
硝基苯的活性炭吸附性能處于中等偏下的水平，但卻可以被活性炭吸附。因為國內(nèi)的硝基苯主要是用在火藥工業(yè)、炸藥工業(yè)，這些行業(yè)的廢水處理大都采用活性炭吸附工藝。盡管飲用水的處理和廢水凈化的要求存在較大的差距，但依然可以作為參考。
物理方法采用的活性炭，考慮粒狀炭以外，還考慮了粉狀炭。因為粉狀炭可以及時地排出系統(tǒng)。如果采用顆粒炭，在污染物濃度達到高峰的時候，污染物會被吸附，但是濃度高峰過去以后，又會解析脫附。吸附是一個動態(tài)平衡的過程，如果水源水的濃度降低以后，污染物經(jīng)脫附，污染問題依然存在。所以，采用粉狀炭吸附效果較好。
關(guān)于活性炭投加量的問題。清華大學(xué)環(huán)境系很多老師在環(huán)境系緊急會議上提出，200毫克/升以下都可以接受。24號上午哈爾濱工業(yè)大學(xué)現(xiàn)場實驗顯示，活性炭投加量10毫克/升和30毫克/升的去處率只有30%-50%，當時污染物濃度是0.042mg/L，硝基苯這樣高的超標濃度，比較終根本達不到濃度標準的要求。因此，專家組在綜合這些情況的基礎(chǔ)上24號中午12點制定了方案，增加粉狀炭的劑量。
關(guān)于粉狀炭投加點的問題。粉狀炭一開始考慮投加在混凝階段，但是試驗現(xiàn)場小試結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使投加量提高到50毫克/升，硝基苯去除效果也不明顯。因為與混凝劑同時投加，混凝劑將粉狀炭包裹起來，活性炭的吸附作用發(fā)揮不明顯，而且活性炭吸附需要一定時間，投加在混凝單元不能保證足夠的吸附時間。因此，專家組決定將污染控制點前移，將粉末活性炭由水廠現(xiàn)場投加，改到在取水口投加。從取水口到水廠距離為5～6公里，因此活性炭在管道中有1-2小時的吸附時間，保證了比較充分的吸附效果。活性炭投加點的改動是整個技術(shù)方案中非常重要的一環(huán)。
為了確保對硝基苯的去除，達到多重屏障的目的，后續(xù)過濾單元改造成炭砂濾池的應(yīng)急工作繼續(xù)進行。但為了確保出廠水，將原來的300毫米厚度的砂濾方案，變?yōu)楸Ａ?00毫米厚的砂濾，符合條件的水廠可以換炭。因為，如果濾床厚度不夠，難以保證自來水過濾的效果。
二、 建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
透過哈爾濱停水事件，對照各個地區(qū)的情況，我國的應(yīng)急機制和預(yù)案還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至不夠健全。例如，一些主管部門的應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急管理機構(gòu)不健全、職責不明確、相互缺乏協(xié)調(diào)性;尚未建立應(yīng)急信息反應(yīng)平臺，更沒有應(yīng)急指揮信息系統(tǒng);突發(fā)事件的媒體信息公開不夠，信息不統(tǒng)一;一些企業(yè)考慮自身生產(chǎn)運營安全的多，對城市安全穩(wěn)定考慮的少;應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲備不足，手段落后;尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲備工作;一些緊急預(yù)案沒有經(jīng)過認真地調(diào)查研究，也沒有進行可行性論證，到發(fā)生問題時，無法按應(yīng)急預(yù)案處理;沒有開展應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練的工作。
1、建立和健全專項應(yīng)急預(yù)案
11月13日吉化101廠發(fā)生爆炸事故，哈爾濱市18號、19號才了解到有可能發(fā)生水污染，才開始采取調(diào)查行動。中央有關(guān)部委是21號夜晚得到正式匯報，國務(wù)院辦公廳22號上午開會討論此事。23號，各部門開始組建專家組，相繼趕到哈爾濱，處理停水事件。盡管事出有因，但事故反應(yīng)不敏感、拖延時間長，喪失了處理的比較佳時機。說明，我國的緊急預(yù)案的響應(yīng)機制遲鈍。
因此，必須進一步完善突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)機制。加強值班、報告制度，對突發(fā)應(yīng)急事件的反映要及時準確;加強綜合協(xié)調(diào)，包括部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，不同部門之間的協(xié)調(diào)，不同級別之間的協(xié)調(diào)，不同職權(quán)之間的協(xié)調(diào);明確責權(quán)，分工負責;健全《安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報與處置工作程序》。
整體應(yīng)急預(yù)案下的專項預(yù)案的嚴重缺乏造成面臨突發(fā)事件無從下手，導(dǎo)致處理事件時機的延誤。應(yīng)該大力加強排查對人民生活造成安全的隱患，只有調(diào)查清楚這些隱患的基礎(chǔ)上，才能有的放矢，制定專項預(yù)案或進行整頓工作加強安全防范。專項預(yù)案應(yīng)包括組織機構(gòu)、裝備配置、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、法制建設(shè)、技術(shù)標準、應(yīng)急信息平臺和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)等各個方面。
2、城市規(guī)劃應(yīng)包括對災(zāi)害的預(yù)防
目前，大部分的城市規(guī)劃對災(zāi)害預(yù)防的重視還不夠。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)措施只有少數(shù)城市提了出來。北京城市總體規(guī)劃的修編工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚，認為北京城市總體規(guī)劃為全國城市總體規(guī)劃編制起到了示范作用。其中"建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系"的指導(dǎo)思想，就不是僅僅從老北京、新北京，而是從"大北京"的概念來進行規(guī)劃的，考慮了如果天津、河北出現(xiàn)災(zāi)難的情況下北京應(yīng)如何應(yīng)對的問題。這樣的思路在絕大多數(shù)城市規(guī)劃中還沒有體現(xiàn)出來。
除了城市應(yīng)急預(yù)案外，城市減災(zāi)的常態(tài)準備也要非常充分。城市光有應(yīng)急預(yù)案是不夠的，政府減災(zāi)更重要的是常態(tài)建設(shè)。突發(fā)性災(zāi)難來了，很多城市啟動應(yīng)急預(yù)案時會發(fā)現(xiàn)連常態(tài)建設(shè)都沒有做好。比如，哈爾濱本來應(yīng)該有城市備用水源，可現(xiàn)在不能很快發(fā)揮作用，這就是常態(tài)管理的問題。
城市規(guī)劃的超前預(yù)測非常重要。在制定水質(zhì)事故和水處理系統(tǒng)事故預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)各個流域、飲用水源地工廠的種類和分布、農(nóng)業(yè)布局、人口布局、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等相關(guān)情況，做出脆弱性評價，并應(yīng)針對性地從規(guī)劃角度進行布局的調(diào)整和落實。
現(xiàn)在，許多地方實行的"市管縣"的體制從宏觀規(guī)劃來講十分不合理，縣實行獨立財政體制，因此各市、縣均在小范圍的區(qū)域內(nèi)進行"小而全"的工業(yè)布局。每個縣、市、區(qū)都設(shè)立了"化工區(qū)"，這既浪費了資源，還埋下了多種隱患。這種"小集中，大分散"的方式，對環(huán)境污染的治理出了很大的難題，同時也不符合推行循環(huán)經(jīng)濟大政方針的要求。
在中國普遍快速城市化的背景下，如何權(quán)衡利害關(guān)系，需要從宏觀的角度進行思考，必須跳出小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，樹立大局觀，應(yīng)以超前預(yù)測能力去研究城市規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)的新課題。
3、必須全面嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和問責制
對城市供水水源的防護有多個國家法律予以保障。但是，在執(zhí)行過程中，一些地方政府為了經(jīng)濟利益，以犧牲環(huán)境為代價，比較后造成惡果。
在城市水源附近違規(guī)設(shè)立工廠、碼頭的問題屢屢出現(xiàn)，致使水源保護區(qū)形同虛設(shè)。松花江污染事件發(fā)生以后，引起了全社會對沿江、沿河化工企業(yè)的關(guān)注。沿長江、黃河分布的化工企業(yè)很多，如果這些地方一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。
對于水污染日益嚴峻的形勢，有些地區(qū)不是從根本上采取嚴厲的執(zhí)法措施，嚴格保護水源，而是采取逃避的辦法。如遠距離幾十、幾百公里以外取水，這既不能解決自己地區(qū)的環(huán)境問題，又掠奪了外地的水資源，造成新的社會矛盾�，F(xiàn)在正大規(guī)模開展南水北調(diào)工程，從中央到地方都十分擔心如何有效防治沿程的污染問題。
此次停水事件警示，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)，對于存在隱患的地方和造成責任事故的領(lǐng)導(dǎo)堅決采取"問責制"。#NEWPAGE#
三、 信息透明保證社會安定
從11月22日起，哈爾濱市停水事件逐漸成為全國關(guān)注的焦點，國家及相關(guān)省市不斷發(fā)布信息，不斷出臺應(yīng)急措施，身處事件焦點的哈爾濱市民也經(jīng)歷了從恐慌到平靜的過程。
11月21日，哈爾濱市政府發(fā)布次公告，稱因供水管網(wǎng)改造需要臨時停水約4天時間。但機敏的哈爾濱市民似乎從公告中嗅出了真正的原因，加上一些"內(nèi)部"消息的傳出和蔓延，立即引發(fā)部分市民恐慌。
哈市政府為了扭轉(zhuǎn)被動的局面，立即向市民發(fā)布了真實情況。于當日晚，發(fā)布第二則停水公告，說"預(yù)測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，決定供水管網(wǎng)從22日晚8時停止供水。"
哈爾濱市政府22日晚發(fā)布第三次停水公告，與前兩次公告不同的是將全城停水開始時間延遲到23日零時，且停水持續(xù)時間由前兩次公告的4天變成了未知數(shù)。
短時間連續(xù)發(fā)布三個公告在哈爾濱市政府史無前例，更為重要的是針對同一個事件不一致的公告。真實和公開的信息反而讓市民心里有了底，慌亂局面也隨著國家和地方有關(guān)政府的重視和快速行動很快緩和下來。
在應(yīng)急突發(fā)事件的過程中，必須尊重百姓的知情權(quán)，特別是涉及到公眾利益的時候。建立實情報告、報道制度十分必要。媒體及時進行報道，發(fā)布權(quán)威信息，是在處理突發(fā)事件中保證社會安定局面的重要方面。
四、 加強水源保護建設(shè)
1、建立全流域水污染控制協(xié)調(diào)機制
此次哈爾濱市停水事件涉及中國的吉林、黑龍江兩省，上下游幾個城市，如何保證信息在不同地區(qū)之間的準確溝通、數(shù)據(jù)共享及互相協(xié)調(diào)很重要。從目前情況看，我國許多流域水資源管理和環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)性嚴重不足，整個流域遠沒有形成健全的污染控制和保障應(yīng)急機制，還做不到上下游城市之間的聯(lián)動機制。吉林石化爆炸是11月13日，哈爾濱停水是23日，相關(guān)的處置行動完全有可能再早一點。這說明了城市在應(yīng)對突發(fā)事件時，沒有及時考慮到災(zāi)難關(guān)聯(lián)問題，這也就使災(zāi)難擴大化。
停水事件呼喚城市水源應(yīng)盡快建立應(yīng)急機制，建立流域水資源和污染控制的協(xié)調(diào)機制已經(jīng)十分迫切。特別是建立流域水質(zhì)預(yù)警的機制，應(yīng)該盡快提到議事日程，迅速予以落實。
2、擴大水源保護區(qū)
流域性的污染不是國家一級保護區(qū)、二級保護區(qū)所能控制得了的。因此有關(guān)部門應(yīng)對上下游有可能對飲用水造成污染的工廠、單位、禽畜飼養(yǎng)場、農(nóng)牧場、居民小區(qū)，甚至上游城市進行全面的污染源調(diào)查，才能制定出相應(yīng)的切實可行的防范措施。
3、加強水源水質(zhì)監(jiān)測和檢測力度
環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)及供水部門應(yīng)建立日常的水源水質(zhì)監(jiān)測制度�？捎烧畢f(xié)調(diào)對各部門的監(jiān)測、檢測進行統(tǒng)籌安排，建立水源水質(zhì)信息通報制度及應(yīng)急情況下的檢測規(guī)程(提高檢測頻率和增加檢測項目)。
4、建立水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)
建立水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，采用連續(xù)測定的儀器進行監(jiān)測，運用GIS平臺進行數(shù)據(jù)處理預(yù)測預(yù)報，建立由各相關(guān)部門、單位組成的監(jiān)測、監(jiān)管體系。
五、 完善水處理應(yīng)急技術(shù)工藝
1、編制《城鎮(zhèn)供水應(yīng)急技術(shù)手冊》
制訂水質(zhì)事故和水處理系統(tǒng)事故預(yù)案。希望這樣的手冊實用、易懂，明白無誤。
2、建立應(yīng)急時期水質(zhì)檢測指標體系
◆ 根據(jù)污染物類別確定適當?shù)乃|(zhì)檢測指標和檢測頻率
緊急情況下對污染物的檢測既要執(zhí)行標準，但也要注意取得符合實際污染的情況的數(shù)據(jù)。同時提高檢測頻率，及時掌握水質(zhì)變化情況，以便采取相應(yīng)對策。
◆ 應(yīng)急時期某些指標可以適當放寬
這次松花江水污染，政府緊急下令停水，勿庸置疑是對百姓生命健康負責，也有專家認為有些地方未免反應(yīng)過度。如果此時城市出現(xiàn)火災(zāi)，如何應(yīng)對?夏季廁所長時間無水沖洗，將有可能增加疾病傳染的發(fā)生。如果繼續(xù)供水(因污染超標的濃度不多)，能否采取不停水，而禁止飲用。事后用"好水"置換管網(wǎng)內(nèi)的存水，并借此機會，對長期停不下來的管網(wǎng)進行一次大清洗。當然必須具體情況具體對待，不可一概而論。有條件的城市的應(yīng)急水源應(yīng)優(yōu)先考慮采用地下水。
關(guān)于應(yīng)急時期的水質(zhì)檢測指標體系，可以選擇一些重要的指標進行檢測，不重要的指標暫時不去檢測。應(yīng)急時期在保障安全的前提下，某些指標可以適當放寬，這樣可以縮短應(yīng)急時間。這些放寬的指標，應(yīng)該由國家衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)和其他相關(guān)部門共同研究制訂和發(fā)布。
◆快速水質(zhì)檢測方法的選用
應(yīng)加強這方面的研究，以適應(yīng)緊急事件處理的需要。
3、水處理安全設(shè)施保護
城市供水行業(yè)是維系一個城市正常運轉(zhuǎn)的命脈，哈爾濱停水事件為城市水業(yè)的運營管理體制提出了更高的要求，將水質(zhì)險情的危機應(yīng)對、應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立與完善提到了必須考慮的層面。供水安全保障的建立應(yīng)以日常預(yù)防為主，應(yīng)急處理為輔，因此，如何加強供水的日常監(jiān)管，保障運營安全可靠需要進一步得到重視。
建立供水事故分級處理體系，有關(guān)處理體系的級別和負責部門等都應(yīng)該有明確的規(guī)定和要求。保障各部門職責清晰，便于管理。
4、水處理應(yīng)急工藝的建設(shè)
城市供水系統(tǒng)是城市生存的重要命脈，因此其運行的可靠性應(yīng)得到充分保證。隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染的形勢日趨加重。對提高飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標準的呼聲越來越高。供水企業(yè)應(yīng)以高度的責任感，不斷提高水處理工藝的水平，進一步對水質(zhì)進行深化處理。在新建水廠時，更應(yīng)加強這一環(huán)節(jié)。特別加強對緊急情況下治理污染的對策研究，不致于發(fā)生緊急情況時束手無策。
5、各類應(yīng)急物資的儲備
在應(yīng)對此次突發(fā)情況時，沒有充分的準備，凈水材料需緊急調(diào)運，有關(guān)設(shè)備還要突擊加工，這是不應(yīng)該出現(xiàn)的。因此，必須吸取這方面的教訓(xùn)，做到防范于未然。
六、 建立城市管網(wǎng)預(yù)警平臺
1、建立管網(wǎng)的GIS系統(tǒng)
利用GIS平臺建立供水管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，既能解決日常的管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，監(jiān)控管網(wǎng)水水質(zhì)。在進入應(yīng)急機制時，可以進行多水源的調(diào)度。利用GIS系統(tǒng)，通過電視媒體向廣大群眾發(fā)布管網(wǎng)壓力、水質(zhì)信息。
2、建立管網(wǎng)水質(zhì)、水量的變化模型
建立管網(wǎng)水質(zhì)、水量的變化模型是預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。提高變化模型的建立，可以提供實時的分析信息，預(yù)測變化趨勢，提供日常和應(yīng)急決策。
七、 城鎮(zhèn)供水應(yīng)急中的政府組織管理
1、建議由事件建設(shè)主管部門成立應(yīng)急指揮部
由于城市供水的規(guī)劃、日常運行管理長期由建設(shè)主管部門行使政府職能，并積累了豐富的管理經(jīng)驗。只有賦予其供水事件的應(yīng)急指揮職能，使平時的日常管理與應(yīng)急機制得到有機的結(jié)合，才能充分發(fā)揮政府的工作效率。
2、加強各部門之間的配合
各部門必須接受統(tǒng)一調(diào)度，服從統(tǒng)一指揮。決不允許為了部門利益，各行其政，拖延應(yīng)急命令的執(zhí)行。
3、科學(xué)選擇多學(xué)科背景的應(yīng)急專家小組
在處理應(yīng)急事件時，往往會出現(xiàn)許多意想不到的情況，這就需要多學(xué)科、多專業(yè)，并具有豐富實踐經(jīng)驗和處理緊急事件能力的專家，為政府正確處理應(yīng)急事件提供科學(xué)、實用的解決方案。
建議建立跨行業(yè)、多學(xué)科應(yīng)急事件處理專家小組和專家信息庫。在發(fā)生和處理突發(fā)事故時，隨時可以調(diào)用，使行動更加迅速、決策更加科學(xué)、方案更加合理，把突發(fā)事件的風險和損失降到比較低。
八、 開展松花江流域的長期監(jiān)測和研究工作
松花江流域全長1900公里，流域面積54.56萬平方公里，超過珠江流域面積，占東北三省總面積69.32﹪。其逕流總量759億立方米，超過了黃河的逕流總量。松花江流域土地肥沃，素有"黑土地"的美譽，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥、高粱等，是中國的綠色糧食基地。同時，松花江也是中國東北地區(qū)的一個大淡水魚場，每年供應(yīng)的鯉、卿、鰉、哲羅魚等，達四千萬公斤以上。流域的濕地資源非常豐富，濕地保護工作一直得到社會各界的廣泛關(guān)注。該流域同許多國家建立了廣泛的貿(mào)易合作，流域污染對貿(mào)易合作的影響也應(yīng)該引起高度的重視。
因此，應(yīng)該盡快開展一系列環(huán)境研究工作，包括污染物對人體健康風險評估、污染物對水產(chǎn)品食用安全及農(nóng)副產(chǎn)品的影響評估等。污染事件對流域經(jīng)濟和社會的影響也值得開展針對性的研究。另外，關(guān)于國家內(nèi)部之間、之間環(huán)境污染的補償問題也應(yīng)該加強研究的力度和廣度。
