一想起環(huán)保問(wèn)題，“現(xiàn)實(shí)是心靈的映射”這句話就經(jīng)常在腦�？M繞。誠(chéng)然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染現(xiàn)狀與國(guó)民整體素質(zhì)應(yīng)該也是相當(dāng)?shù)�。如果這個(gè)邏輯成立，要解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的困境，就急需一次理念層面的革新。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要存在如下幾個(gè)理念問(wèn)題。
一、環(huán)境保護(hù)中的形式主義
2013年以來(lái)，黨的教育實(shí)踐活動(dòng)集中要解決的“四風(fēng)”問(wèn)題中的大問(wèn)題就是“形式主義”。在這形式主義盛行的年代，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域當(dāng)然也不能幸免。詞典中對(duì)形式主義的解釋?zhuān)?ldquo;片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)�；蛑豢词挛锏默F(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法。”
環(huán)保領(lǐng)域簡(jiǎn)單的形式主義隨處可見(jiàn)：(1)空洞而無(wú)法落實(shí)的口號(hào)：“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”;“開(kāi)展垃圾分類(lèi)，共創(chuàng)美好家園”;(2)為了立法而立法，在法律里寫(xiě)一些路人皆知的大道理，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體落實(shí)措施;(3)為了完成工作計(jì)劃而開(kāi)了很多令人激動(dòng)而實(shí)質(zhì)無(wú)用的環(huán)保會(huì)議，以環(huán)保名義花了很多對(duì)環(huán)境無(wú)實(shí)質(zhì)改的投資。
相比環(huán)境保護(hù)中其他一些更深層次的形式主義而言，上述這些簡(jiǎn)單的形式主義更多的是一種資源浪費(fèi)，其本身對(duì)環(huán)境危害相對(duì)有限。如下幾類(lèi)形式主義危害更大：
1、指標(biāo)化的環(huán)境保護(hù)
與經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域一樣，我們的環(huán)境保護(hù)一直在用指標(biāo)進(jìn)行管理，比如排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境總量控制等。在具體工作中，我們往往只停留指標(biāo)環(huán)保是否完成上，而忽視環(huán)境本身是否有所改善，所謂“得指忘月”。這些年來(lái)，我們的環(huán)保指標(biāo)都完成了，而我們的環(huán)境卻仍在繼續(xù)惡化。因此，我們需要靜下心來(lái)想想，我們的這些指標(biāo)設(shè)置背后的內(nèi)涵是什么，目前如此設(shè)置是否合理等等問(wèn)題。比如，在此次《大氣污染防治法》修訂中，目前的總量控制制度就廣受詬病，因?yàn)槟壳暗闹贫仁且钥蓤?zhí)行的目標(biāo)總量為控制目標(biāo)，而非以環(huán)境可自?xún)舻目偭繛榛A(chǔ)確定控制目標(biāo)。
2、為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有兩種理念，一種是環(huán)保主義，即為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境，可以不顧人的需求;另一種可持續(xù)發(fā)展理念，即環(huán)境保護(hù)的目的是為了既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)仍是為了滿足人的需求，注重環(huán)境保護(hù)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從單純保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，把所有污染企業(yè)關(guān)停是比較直接有效的。近些年，部分地方政府的管理思路有從之前的“唯GDP至上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;唯環(huán)境保護(hù)至上”的趨勢(shì)，為了滿足上級(jí)政府的環(huán)�？己�，不顧對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響，在環(huán)境管理領(lǐng)域采取簡(jiǎn)單粗暴的手段，比如近期山東臨沂的環(huán)保風(fēng)暴就有環(huán)保主義之嫌。環(huán)保主義的另一個(gè)后果是，使那些因過(guò)激的環(huán)保舉措而受損的企業(yè)和個(gè)人站到了環(huán)境保護(hù)的對(duì)立面。
3、缺乏全局觀
生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，環(huán)保也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，污染治理的過(guò)程，更多的是一種污染遷移的過(guò)程。單純獨(dú)立地去考慮治理某類(lèi)污染物，往往會(huì)是雖然治好了舊病，但卻得了新病。比較明顯的幾個(gè)列子是：(1)單純考慮污水治理，污水治理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥逐漸成了問(wèn)題;(2)為追求形象工程，選取部分河道進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，而不考慮整個(gè)流域污染物本底對(duì)河道環(huán)境的影響;(3)土壤和地下水密不可分，土壤環(huán)保立法只考慮土壤而不考慮地下水;(4)為解決霧霾問(wèn)題進(jìn)行煙氣治理，片面關(guān)注煙氣治理的效果，對(duì)因煙氣治理而使用和產(chǎn)生的固廢、危廢和危化品等形成的污染未綜合考量;(5)為減少汽車(chē)尾氣排放推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展，卻不關(guān)注后續(xù)汽車(chē)電池本身帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題。
二、重治理輕防治、重技術(shù)輕管理
當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)可以分解為防止污染、治理污染和適應(yīng)污染三個(gè)階段的問(wèn)題。常理而言，防止污染應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的重中之重;但事實(shí)上，我們的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較熱鬧的莫過(guò)于污染治理，并由此產(chǎn)生了龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們的環(huán)境保護(hù)部也被戲稱(chēng)為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)部”。
個(gè)人認(rèn)為原因有三：其一，類(lèi)似于看病比保健更重要，因此污染治理顯得更為急迫、重要;其二，治理污染有資本和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，而防止污染會(huì)在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其三，近些年重技術(shù)輕管理，對(duì)污染防止領(lǐng)域的環(huán)境管理方面的研究投入明顯不足。常見(jiàn)的現(xiàn)象有：(1)片面講究經(jīng)濟(jì)效益，不放棄每一寸土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、輕生態(tài)規(guī)劃，忘記了“水山林田湖”各自然系統(tǒng)的生態(tài)功能。比較明顯的是城市綠地降低、樓宇林立，導(dǎo)致道路擁堵，既增加排放，又降低了城市自?xún)裟芰?(2)不考慮環(huán)境容量和環(huán)境自?xún)袅�，片面地將污染集中治理。比較明顯的是某些開(kāi)發(fā)區(qū)由于污染集中儼然成了污染重災(zāi)區(qū);(3)不考慮投入產(chǎn)出比，片面追求環(huán)保排放低，花大價(jià)錢(qián)在一些已經(jīng)做得很好的領(lǐng)域繼續(xù)加大環(huán)保投入，而在一些更容易產(chǎn)生減排效果的領(lǐng)域卻得不到重視。比如，目前在全國(guó)推廣的火電廠超低排放。
三、環(huán)保管理范圍過(guò)廣、樹(shù)敵過(guò)多
2014年“6·5”世界環(huán)境日中國(guó)主題是：向污染宣戰(zhàn)!此口號(hào)一出，部分環(huán)保人士認(rèn)為責(zé)任主體不明確，應(yīng)該將主題修改為：“向污染者宣戰(zhàn)!”但仔細(xì)一想，向環(huán)境排放污染物的所有企事業(yè)單位和個(gè)人都是污染者。那么，向污染者宣戰(zhàn)，明顯又挑起了一場(chǎng)人民內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)。解決環(huán)境污染問(wèn)題，需要我們抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。就排污者而言，我們重點(diǎn)要限制的亦是違反法律法規(guī)規(guī)定向外環(huán)境排放主要污染物的排污者。立法過(guò)程中，亦應(yīng)根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)排污者、排污行為和污染物進(jìn)行限制性規(guī)定，避免規(guī)定過(guò)于泛化而導(dǎo)致環(huán)保工作精力分散，或者導(dǎo)致法律缺乏可執(zhí)行性。比如排污申報(bào)制度中規(guī)定的所有直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)都應(yīng)該進(jìn)行排污申報(bào)，在現(xiàn)實(shí)操作中就缺乏可執(zhí)行性。同樣，法律規(guī)定要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過(guò)廣，不但導(dǎo)致環(huán)保行政資源浪費(fèi)，而且還導(dǎo)致很多小微項(xiàng)目遲遲未完成環(huán)�？⒐を�(yàn)收，違法者眾。
四、環(huán)境污染責(zé)任主體不清、敵我不分
媒體報(bào)道某地出現(xiàn)了一起故意殺人事件，老百姓的直覺(jué)肯定是兇手是如何兇殘，根本不會(huì)想到公安部門(mén)存在監(jiān)管不到位或者瀆職之類(lèi)責(zé)任。一旦某地出現(xiàn)了企業(yè)違法排污而致重大環(huán)境污染事件，老百姓很快就會(huì)想到的是環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)管失職，不但老百姓會(huì)如此之想，政府部門(mén)在追責(zé)時(shí)也會(huì)時(shí)間考慮這是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任。就像犯罪是一個(gè)社會(huì)不可避免的一樣，排污者出于利益考慮總會(huì)有違法排污的沖動(dòng)，我們不能因?yàn)榇嬖谶`法排污行為就認(rèn)為環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管不到位，因?yàn)�，環(huán)保部門(mén)無(wú)法控制排污行為人心中的違法排污沖動(dòng)。
社會(huì)應(yīng)該理性地以一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定環(huán)保部門(mén)是否監(jiān)管到位，其考量標(biāo)準(zhǔn)只能是：是否在規(guī)定的時(shí)間按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)依法履行法定的監(jiān)管職責(zé)。泛泛地談環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位，或者因?yàn)槌霈F(xiàn)重大環(huán)境污染事件就非得找環(huán)保執(zhí)法人員作替罪羊，這不但對(duì)環(huán)境保護(hù)本身無(wú)義，同時(shí)還會(huì)影響環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的人才引進(jìn)，乃至影響國(guó)家的環(huán)境監(jiān)管能力。
從另一個(gè)方面來(lái)講，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)也不應(yīng)該獨(dú)攬環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和公民在環(huán)保領(lǐng)域的作用，進(jìn)一步做好環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，形成環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
我們的心靈有多臟，我們的環(huán)境就有多臟!是時(shí)候來(lái)一場(chǎng)臺(tái)灣圣嚴(yán)法師所說(shuō)的“心靈環(huán)保”了。
