編者按
中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)(以下簡稱國合會(huì))2016年年會(huì)12月7日在北京召開。 在當(dāng)天的全體會(huì)議上，兩位中方副主席、三位外方副主席和一位外方首席顧問進(jìn)行了發(fā)言，本報(bào)對(duì)他們的發(fā)言特予以摘登，以饗讀者。
攜手同行共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路
國合會(huì)副主席、中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任 解振華
我提幾點(diǎn)看法，供大家討論。
是氣侯變化相關(guān)政策。美國新政府在氣候變化等政策方面還存在一些不確定性，有很多人也因此提出中國的氣候變化相關(guān)政策或者可持續(xù)發(fā)展政策會(huì)不會(huì)發(fā)生變化。中國政府為了落實(shí)可持續(xù)發(fā)展2030年目標(biāo)和氣候變化《巴黎協(xié)定》的工作，已經(jīng)公布了2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以及中國2020年之后氣候變化自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。同時(shí)，我們把這些目標(biāo)的落實(shí)作為中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，所以我們肯定會(huì)認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，在這一點(diǎn)上中國氣候變化的政策和可持續(xù)發(fā)展的政策方向和路徑是不會(huì)改變的。
第二是碳市場。中國已經(jīng)在7個(gè)省市開展碳市場試點(diǎn)，3年的試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，全國7個(gè)試點(diǎn)城市二氧化碳累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸，交易額32億人民幣。明年將按照習(xí)近平總書記在巴黎會(huì)議上的承諾開始啟動(dòng)全國碳市場建設(shè)，爭取到2020年能把我國碳市場建設(shè)得比較完善。
第三是南南合作。2011年開始，中國政府已經(jīng)開展了南南合作，主要是考慮在加強(qiáng)南北合作的同時(shí)，作為補(bǔ)充，也要加強(qiáng)南南合作。2010年以來，中國安排了2.7億人民幣用于氣候變化的南南合作，向很多發(fā)展中國家提供了資金、技術(shù)和設(shè)備支持，并且已經(jīng)和12個(gè)國家簽署了應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄。2014年9月，張高麗副總理在聯(lián)合國氣候峰會(huì)上宣布從2015年開始，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把每年的資金支持再翻一番，建立南南合作基金。習(xí)近平總書記在2015年的巴黎會(huì)議上又宣布，中國建立一個(gè)涉及200億元人民幣的南南合作基金，主要是用于和發(fā)展中國家開展合作。我們也愿意聽取國合會(huì)各位委員的意見與建議，把南南合作這項(xiàng)工作做得更好。
第四是“一帶一路”。剛剛結(jié)束的第71屆聯(lián)合國大會(huì)將“一帶一路”倡議寫進(jìn)了第A/71/9號(hào)決議，得到了193個(gè)會(huì)員國的一致贊成，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議的普遍支持和“一帶一路”倡議對(duì)于推動(dòng)區(qū)域能源互聯(lián)、提升資源利用效率、減少發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響、提升區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力等方面具有重大意義。中國將與“一帶一路”的伙伴分享領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可再生能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，共同提升區(qū)域資源效率，改善環(huán)境質(zhì)量，并且依托“一帶一路”合作建設(shè)具有氣候變化適應(yīng)力的低碳基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)發(fā)展中國家預(yù)警預(yù)報(bào)減災(zāi)防災(zāi)的能力，與各國和區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的措施形成協(xié)同增效的作用。
第五，為應(yīng)對(duì)氣候變化，2018年要開始進(jìn)行促進(jìn)性對(duì)話，2023年要開展全球盤點(diǎn)，旨在加大應(yīng)對(duì)氣候變化的力度。為解決這個(gè)問題，中國一些單位已經(jīng)開展促進(jìn)性對(duì)話和全球盤點(diǎn)的研究，希望把這些研究成果在國合會(huì)分享，讓應(yīng)對(duì)氣候變化力度加大的過程中能夠真正體現(xiàn)氣候公平。
實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要全面的法律和監(jiān)管基礎(chǔ)
國合會(huì)外方執(zhí)行副主席、加拿大環(huán)境與氣候變化部部長 麥肯娜
綠色發(fā)展是許多國家迫切的要求。中國不斷加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投資，但是為了確保這些努力可以發(fā)揮比較大的功效，還有很長的路要走。中國生態(tài)文明建設(shè)需要全面的法律和監(jiān)管基礎(chǔ)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。中國在環(huán)境法律方面擴(kuò)大了范圍，提升了執(zhí)法效率，并且會(huì)繼續(xù)完善相關(guān)法律。同時(shí)，需要一些外部的驅(qū)動(dòng)力，比如2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，可以進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。中國的綠色發(fā)展對(duì)全球來說很重要，尤其是中國能順利過渡到綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)模式中。
中國正在努力探索建設(shè)生態(tài)文明。在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中也提出了多項(xiàng)綠色創(chuàng)新的計(jì)劃，列出了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)新的執(zhí)行計(jì)劃，當(dāng)然也包括在《巴黎協(xié)定》還有其他全球協(xié)議中所做的承諾。中國為建設(shè)生態(tài)文明所做的努力將為2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也有實(shí)力協(xié)助且引領(lǐng)全國向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。如果想成功轉(zhuǎn)型的話，還需要更加深入地了解生態(tài)文明。要把生態(tài)文明理論付諸實(shí)踐，提高中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的地位。
中國需要加強(qiáng)在全球綠色價(jià)值鏈建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力，向中國企業(yè)發(fā)出明確的政策信號(hào)。不管是基于資源政策還是貿(mào)易協(xié)定，綠色貿(mào)易都是至關(guān)重要的。中國決定明年在全國范圍內(nèi)成立碳交易市場，這邁出了卓有成效的一大步。給污染物定價(jià)是減排比較有效的方式，能夠刺激綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)投資。同時(shí)，企業(yè)在投資推廣新清潔技術(shù)的同時(shí)，也有足夠的動(dòng)力來尋找和把握由清潔技術(shù)帶來的巨大增長和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，企業(yè)的角色非常重要。不僅因?yàn)槠髽I(yè)是溫室氣體的主要來源，更重要的是企業(yè)能在低碳轉(zhuǎn)型過程中扮演重要角色。與此同時(shí)，南南合作也可以確保各國積極參與全球綠色價(jià)值鏈建設(shè)工作。第六屆國合會(huì)規(guī)劃工作主要聚焦于2020年到2030年，這段期間面臨的機(jī)遇要比挑戰(zhàn)更為關(guān)鍵，創(chuàng)新技術(shù)將會(huì)推進(jìn)綠色發(fā)展，空氣污染控制等問題將有望得以解決。
我們需要了解如何利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)或者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要通過其他獨(dú)特的技術(shù)和商業(yè)模式來促進(jìn)綠色創(chuàng)新。比較為重要的是，國合會(huì)要更加關(guān)注政策的制定和實(shí)施，以確保這些政策能夠在中國及整個(gè)世界范圍內(nèi)高效、切實(shí)、及時(shí)地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更要強(qiáng)調(diào)治污定力
國合會(huì)副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任 周生賢
我就經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注的兩個(gè)認(rèn)識(shí)問題談一下理解。
大家都知道經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化給社會(huì)各行各業(yè)都會(huì)帶來新的變化。比如正在傳達(dá)學(xué)習(xí)宣傳的十八屆六中全會(huì)的精神，全會(huì)提出健康持續(xù)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)速度來講，不一定要追求那么高的速度，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。過去是高速度帶來的環(huán)境問題，現(xiàn)在是中速度帶來的環(huán)境問題，非常值得國合會(huì)去研究。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下變化很多，比如將高速變成中低速，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能等對(duì)環(huán)境保護(hù)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。關(guān)于環(huán)境問題，習(xí)近平總書記站在全局的高度，以環(huán)境實(shí)踐為線索，以問題為導(dǎo)向提出了一整套新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的理論、方針和政策，國家連續(xù)出臺(tái)了一系列文件，包括生態(tài)文明體制改革總體方案和三個(gè)污染防治計(jì)劃等。在新形勢下，環(huán)境保護(hù)工作卓有成效，破解了很多難題，近幾年取得了很多好的成績。
在新的形勢下，有一種觀點(diǎn)是抓環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以在落實(shí)中央路線方針時(shí)，有些地方政府還停留在口頭抓環(huán)保上，存在落實(shí)不到位的情況。這本質(zhì)上還是有一些地方政府的GDP政績觀在作怪。所以，一定要通過各方面途徑，講清楚綠水青山就是金山銀山的道理。
再談?wù)剬?duì)霧霾的認(rèn)識(shí)。從科學(xué)角度來說，霧霾是天災(zāi)也是人禍，有內(nèi)因也有外因。從目前的情況來看，我們對(duì)成因的宣傳還不到位。很多人都認(rèn)為霧霾是一種自然災(zāi)害，是單純的氣象問題。認(rèn)為有風(fēng)就沒有霾，沒風(fēng)霾就來。所以治不治都是一樣。我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)在群眾當(dāng)中的影響對(duì)我們治理霧霾是一個(gè)思想障礙，造成了人民在等風(fēng)、造風(fēng)。這樣積聚的不是治理的正能量。關(guān)于這個(gè)問題我還是老觀點(diǎn)：不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松。衣帶漸寬終不悔，不信藍(lán)天喚不回。
中國應(yīng)對(duì)氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展成績有目共睹
國合會(huì)副主席、英國牛津大學(xué)馬丁學(xué)院院長 施泰納
《巴黎協(xié)定》談到了綠色轉(zhuǎn)型的問題，但目前我們還看不到它非常清晰的軌跡。綠色轉(zhuǎn)型本身是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，所以在這個(gè)過程中需要作更多的努力。除了在政治上努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)上也需要更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。只有樹立更加長遠(yuǎn)的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在轉(zhuǎn)型過程中，不僅要考慮氣候變化問題，還要求實(shí)現(xiàn)共同利益。所以不應(yīng)該只是單純面對(duì)氣候變化的問題，而是要在政策的制定過程中充分考慮長遠(yuǎn)性和可執(zhí)行性。中國目前在應(yīng)對(duì)氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中取得的成績有目共睹，也對(duì)全世界產(chǎn)生了一定影響。
從目前的情況來看，人類正在以前所未有的速度毀壞自然環(huán)境。在十幾億人口的情況下，想要保證環(huán)境的可居住性是一個(gè)難題。不僅要保障生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)被破壞，而且應(yīng)該保證讓人民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使大自然恢復(fù)原有功能的同時(shí)，還要提供十幾億人的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活資源。在這個(gè)過程中，轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要，而轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政策的前瞻性是其能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。
另外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，希望國合會(huì)能夠快速反應(yīng)，面對(duì)變化制定相應(yīng)的金融制度。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他行業(yè)都會(huì)發(fā)生巨大變化，只有金融制度不斷更新和變化，才能跟上發(fā)展的步伐。
比較后我想說，國合會(huì)在不斷宣傳生態(tài)文明理念過程中，一定也不要忽視其他國家。從政治上來講，一些國家處在非常艱難的時(shí)刻，在這種情況下中國的領(lǐng)導(dǎo)力將變得非常重要。要解決目前的問題，不僅需要智慧，更要充分抓住發(fā)展的時(shí)機(jī)。當(dāng)前，非洲大陸的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，就近30年發(fā)展歷程來看，非洲的人口增長迅速。在這種情況下，我們要重新考慮接下來二三十年中應(yīng)該采取什么樣的措施和手段。在環(huán)境保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型過程中，中國采取的政策和取得的成果對(duì)于非洲大陸等國家和地區(qū)有重要的借鑒意義。
稅收制度的生態(tài)化轉(zhuǎn)型非常重要
國合會(huì)副主席，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核安全部部長 亨德里克斯
在過去的一年中，我們面臨了種種沖突和危機(jī)，但是盡管如此，依然非常成功地為未來做出了開創(chuàng)性的決定，那就是在聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展峰會(huì)上提出的2030年可持續(xù)性發(fā)展議程。
這份議程提出了17項(xiàng)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，并且在之后的《巴黎協(xié)定》中，整個(gè)社會(huì)就此達(dá)成了一致，要使全球氣溫升幅保持在2攝氏度以內(nèi)。這無疑是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，也意味著我們要共同以一種可持續(xù)、低碳的方式來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
我們只有一個(gè)地球，所以要保護(hù)的不僅僅是眼前的利益，還要保護(hù)子孫后代的利益。我們不能超負(fù)荷地透支環(huán)境資源，否則就不能實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。當(dāng)下我們必須盡快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并且更加尊重自然環(huán)境，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的繁榮。我非常樂于見到國合會(huì)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所做的努力。
中國為全球所樹立的榜樣是充滿遠(yuǎn)見的，希望能有更多的國家緊隨其后。為了能夠貫徹聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，我們需要在紐約舉辦的聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展高層論壇上呼吁各國加大相關(guān)政策的落實(shí)力度。中國與德國在這方面已經(jīng)做出了表率，希望各國能夠繼續(xù)保持緊密的經(jīng)驗(yàn)交流與合作關(guān)系。
我本人所在的德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核安全部已經(jīng)決定與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部聯(lián)合，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我認(rèn)為，所有的間合作與機(jī)構(gòu)間的合作都應(yīng)該討論具體的實(shí)施方法，并把這些討論的結(jié)果和具體措施納入國合會(huì)的工作匯報(bào)之中。
我有兩點(diǎn)建議：一是當(dāng)前世界上大多數(shù)國家還沒有完全將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，污染者還沒有為其行為付出足夠的代價(jià)。在這種情況下，稅收制度的生態(tài)化轉(zhuǎn)型將會(huì)是一個(gè)非常重要的議題。國合會(huì)可以就此進(jìn)行進(jìn)一步討論。
二是將現(xiàn)行的措施制度化。以德國為例，為了實(shí)現(xiàn)2030年議程，德國針對(duì)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)列出了一攬子的計(jì)劃。這意味著17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都直接與德國聯(lián)邦的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略掛鉤。每個(gè)國家都有各自不同的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，只有盡可能地實(shí)現(xiàn)集中調(diào)控，才可能共同有效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。國合會(huì)可以將這個(gè)問題作為重要議題進(jìn)行進(jìn)一步討論。我相信，一個(gè)真正的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃會(huì)非常有效，因?yàn)樗粌H僅是政府所制定出來的工作任務(wù)，而且會(huì)被社會(huì)各界所認(rèn)同。只有各界真正認(rèn)同，我們才能夠共同面對(duì)所有的問題和挑戰(zhàn)，才能更快更好地解決這些問題。
推進(jìn)南南合作實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
國合會(huì)外方首席顧問 漢森
我首先想說的問題是，怎么能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇。大家其實(shí)都在討論這個(gè)問題，但是我想補(bǔ)充的一點(diǎn)是，我們多久才能夠把這些挑戰(zhàn)變成機(jī)遇。這些挑戰(zhàn)會(huì)像雪球一樣，一點(diǎn)一點(diǎn)地滾起來，這個(gè)雪球會(huì)越來越大。我們需要解決這些不斷增多的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了很多的技術(shù)，有些技術(shù)很新，我們可以更好地考慮怎樣解決問題。
現(xiàn)在我們有了一些比較好的工具，如2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)際上可以幫助我們應(yīng)對(duì)“雪球效應(yīng)”。我們需要經(jīng)常從未來的角度回看一下今天我們究竟應(yīng)該怎么做，這才應(yīng)該是國合會(huì)要做的工作。有的人可能會(huì)說未來是什么樣我們不知道，但是我們還是要發(fā)揮想象力。
在會(huì)議期間，大家都表示，必須要加速行動(dòng)，同時(shí)必須重視領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，就是說人類會(huì)共同分享未來，這一點(diǎn)是極其重要的。如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，也許在全球就沒有辦法實(shí)現(xiàn)我們制定的目標(biāo)。但是，不管怎么說，我覺得到2030年時(shí)，中國應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家，這實(shí)際上需要做很多工作。
我們需要進(jìn)一步進(jìn)行南南合作。中國現(xiàn)在也在考慮進(jìn)一步與其他發(fā)展中國家合作。如果想實(shí)現(xiàn)綠色南南合作，未來的挑戰(zhàn)的確是非常大的。但是對(duì)我們來說，這也是非常好的機(jī)會(huì)。我們有可能在南南合作的框架中進(jìn)行更多的合作。
我們要充分利用現(xiàn)在的成功經(jīng)驗(yàn)。中國發(fā)展得很快，也越來越強(qiáng)大，可以把自己的成功經(jīng)驗(yàn)與其他國家交流，這樣會(huì)在建立新的制度方面發(fā)揮非常大的作用，會(huì)推動(dòng)世界進(jìn)步。我的觀點(diǎn)是，從現(xiàn)在開始，從2020年~2030年，我們很多目標(biāo)有可能提前實(shí)現(xiàn)。比如說二氧化碳排放峰值，也許提前十年就能實(shí)現(xiàn)。所以，我們必須能考慮到一些其它的目標(biāo)，并進(jìn)行積極推動(dòng)。與此同時(shí)，所有參與到這個(gè)過程當(dāng)中的國家，都應(yīng)該感受到中國在生態(tài)文明建設(shè)上的努力。
以上發(fā)言來自中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)2016年年會(huì)發(fā)言摘登，由中國環(huán)境報(bào)記者郭薇、劉曉星、童克難、邢飛龍、呂望舒整理，內(nèi)容有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加。
