湘江，湖南的母親河，從廣西的崇山峻嶺中奔涌而出，從南至北流經(jīng)湖湘大地，匯入浩渺的洞庭湖，經(jīng)長江入海，水系跨全省8個(gè)地級市，干流長856公里，在湖南省境內(nèi)長670公里。湘江流域GDP占到全省的72.4%，工業(yè)增加值占到64.3%。湘江滋養(yǎng)著兩岸兒女，承載著湖南發(fā)展的未來。
“湘江水污染沒有治理好，就沒有湖南的‘兩型社會(huì)’建設(shè)!”
對湘江水污染的綜合治理，省委副書記、省長周強(qiáng)把它擺上了前所未有的高度。
6月2日，湘江沿岸的永州、郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽八個(gè)城市的市長向周強(qiáng)遞交了“湘江污染綜合整治責(zé)任狀”。一場以三年為期，以確保湘江流域2000萬人口飲用水安全為主要目標(biāo)的“湘江水污染綜合整治”戰(zhàn)役正式打響。
根據(jù)《湘江水污染綜合整治實(shí)施方案》，2008年10月31日前，沿江8個(gè)城市共要取締關(guān)閉企業(yè)37家，淘汰退出18家，停產(chǎn)治理企業(yè)42家。這97家企業(yè)就是8個(gè)城市在湘江治污仗必須拿下的剛性指標(biāo)。
11月3日-8日，省人大常委會(huì)副主任肖雅瑜、副省長劉力偉分別帶領(lǐng)兩個(gè)督察組深入8個(gè)城市，檢查仗的戰(zhàn)果。
1.飲水安危直逼城門
11月3日，星期一，小雨。
普通老百姓并沒有感覺到這天有什么不同，然而這天對衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙等湘江流域沿岸城市的行政長官來說著實(shí)讓他們松了口氣。從本月1日開始，一場主要集中在湘江流域的降雨，明顯提升了湘江水位，到2日下午4時(shí)，湘江長沙段水位上升到27.09米，持續(xù)近半個(gè)月的湘江枯水黃色警報(bào)宣告解除。
星期一早上，這幾個(gè)城市的市長走進(jìn)辦公室收到湘江枯水黃色預(yù)警解除的報(bào)告，緊張的心情自然緩解了許多。8天前，湘江長沙段水位跌至25.17米，距歷史比較低水位僅差2厘米，為本年度比較低水位。持續(xù)近半個(gè)月的湘江枯水期的低水位，不僅給沿岸7.8萬居民帶來飲用水困難，而且直接威脅到干流1000萬百姓飲用水安全。
停產(chǎn)!限排!
沿岸城市的環(huán)保官員們每天巡視著各個(gè)企業(yè)的排污口，嚴(yán)密監(jiān)控著企業(yè)向湘江排污的狀況，湘江水質(zhì)監(jiān)控報(bào)告每天也呈送市長們的案頭。株洲已經(jīng)啟動(dòng)城市飲水緊急預(yù)案。湘江飲用水安全，一時(shí)成為懸在沿岸各城市官員頭上的利劍。
向東江調(diào)水!向三峽調(diào)水!加上今年秋天比較后的一場及時(shí)雨，湘江水位終于回升了。湘江枯水黃色預(yù)警的解除，并沒有改變湘江流域水污染的嚴(yán)峻形勢。湘江長沙段歷史比較低水位就發(fā)生在2007年，連續(xù)兩年比較低水位，在頻頻敲響湘江飲水安全的警鐘。
2.比關(guān)閉湖區(qū)造紙污染企業(yè)難度更大
3日上午8時(shí)，在湘江飲用水安全稍微松緩的時(shí)候，副省長劉力偉帶隊(duì)的督察組奔赴湘江上游永州。此時(shí)另一個(gè)督察組由省人大常委會(huì)副主任肖雅瑜帶隊(duì)奔赴婁底。
“切實(shí)加強(qiáng)對湘江流域的水環(huán)境保護(hù)，確保人民群眾飲水安全”，這是2007年1月省人大常委會(huì)在全省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查后，向省政府交辦的16個(gè)須盡快解決的問題之一。自去年成功關(guān)閉洞庭湖區(qū)200多家造紙污染企業(yè)后，湖南省決策層將治污目標(biāo)瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較多的湘江流域。省環(huán)保局局長蔣益民說：“這是一場比關(guān)閉洞庭湖區(qū)造紙污染企業(yè)牽涉范圍更廣、情況更復(fù)雜、難度更大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
周強(qiáng)親自掛帥擔(dān)任湘江流域水污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主任。對湘江流域水污染的綜合治理，周強(qiáng)把它提到了前所未有的高度：事關(guān)湖南又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全省人民群眾的根本利益，事關(guān)全省的“兩型社會(huì)”建設(shè)。
湘江流域水污染綜合整治戰(zhàn)役以6月2日湘江沿岸8個(gè)城市市長向周強(qiáng)遞交“湘江污染綜合整治目標(biāo)責(zé)任書”為標(biāo)志，正式打響。
湘江流域水污染綜合整治將用三年時(shí)間，解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山(含松江)、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。到2010年，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)，飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，流域生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)取得較大進(jìn)展。
3.如何承載新的污染增量
劉力偉的另一個(gè)職務(wù)是“湘江流域水污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)執(zhí)行主任”，對劉力偉來說，要實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)，又將面臨怎樣的困局?
省環(huán)保局污染管理處副處長湯宏介紹，湘江流域水污染主要表現(xiàn)為工業(yè)污染、生活污染以及農(nóng)業(yè)面源污染的復(fù)合型污染。湘江流域40個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測斷面，按監(jiān)測結(jié)果年均值評價(jià)，2007年超標(biāo)斷面為50%。2007年，工業(yè)企業(yè)向湘江流域排放廢水5.7億噸，占全省的56.94%;城市排放生活污水10.55億噸，占全省排放量的69.4%。
湯宏介紹的是湘江靜態(tài)的一種污染總量，而劉力偉未來三年要面對的不僅是目前湘江污染的存量，而且要面對流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率的進(jìn)一步提升，湘江流域?qū)⒊休d新的污染增量。劉力偉說：按照湖南“十一五”目標(biāo)，到2010年湘江流域GDP將是2005年的1.79倍，污染物產(chǎn)生量是2005年的1.33倍。
盡管承擔(dān)著巨大的壓力，但讓劉力偉感到充滿信心的是，沿江8個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)對湘江污染整治的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，已統(tǒng)一到省政府的部署上來。一個(gè)基本的事實(shí)是：6月2日8個(gè)市長回去后也與所轄縣(市)區(qū)的行政長官簽署了責(zé)任狀，并且在省政府下達(dá)的批整治976家(個(gè))企業(yè)(項(xiàng)目)的基礎(chǔ)上，各市增加了401家(個(gè))，使整治企業(yè)達(dá)到1377家。這為后一階段工作爭取了主動(dòng)。
5個(gè)月過去了，湘江治污仗要在10月31日前關(guān)閉停產(chǎn)省政府下達(dá)的97家企業(yè)，這個(gè)仗打得究竟如何?戰(zhàn)果怎樣?劉力偉要到“戰(zhàn)場”去實(shí)地驗(yàn)收。
永州，湘江的上游，江水澄澈。但是近年來快速發(fā)展的小造紙、小冶煉、小水泥三個(gè)行業(yè)，正威脅著湖南這座水質(zhì)生態(tài)比較好的城市。
8月13日，藍(lán)山縣一家列入關(guān)停的小冶煉廠在政府下達(dá)關(guān)停通知書限期關(guān)停后，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。藍(lán)山縣政府在對這家企業(yè)進(jìn)行比較后通牒后，縣長嚴(yán)興德帶領(lǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門以及武警戰(zhàn)士進(jìn)入了這家冶煉廠。
“三噸炸藥架到冶煉爐上，將冶煉爐炸了!”
當(dāng)時(shí)也在現(xiàn)場參與指揮的永州市環(huán)保局局長鄧子云向記者介紹說：“這給列入關(guān)停企業(yè)名單的企業(yè)主以極大的震懾。永州在10月31日前，除了按時(shí)完成省政府下達(dá)的關(guān)停15家企業(yè)外，另外市政府新增了8家企業(yè)也全部關(guān)停到位。”
至今讓鄧子云感到自豪的是湘江永州段的水質(zhì)保持在II類水質(zhì)，是湘江流經(jīng)湖南各城市中水質(zhì)比較好的城市。“我們交給衡陽的湘江水質(zhì)優(yōu)于省政府給我們下達(dá)的指標(biāo)。”鄧子云說。
4.污水處理廠給發(fā)展騰容量
湘江流過永州就進(jìn)入湖南省第二大城市衡陽，而湘江水質(zhì)污染狀況則趨向嚴(yán)峻。湘江衡陽段水質(zhì)污染源主要來自三個(gè)方面：重金屬污染、城市生活污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖。衡陽市環(huán)保局副局長蔣宏偉介紹，衡陽的水口山集團(tuán)是這次湘江水污染綜合整治4個(gè)整治重點(diǎn)之一，主要是重金屬排放超標(biāo)。多年來水口山集團(tuán)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重金屬排放超標(biāo)一到兩倍，這次集團(tuán)花重金引進(jìn)美國技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行整治，設(shè)備在這個(gè)月開始試運(yùn)行，目前這個(gè)技術(shù)理論上可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放，實(shí)際運(yùn)行效果究竟怎樣還要等待運(yùn)行結(jié)果。
5日上午，劉力偉現(xiàn)場查看了衡陽市城西污水處理廠(一期)的運(yùn)行情況。這是衡陽市家污水處理廠，今年3月投入試運(yùn)行，日處理生活污水能力15萬噸。在此之前，衡陽市每天40萬噸生活污水全部直排湘江。
為實(shí)現(xiàn)“十一五”COD(化學(xué)耗氧量)削減目標(biāo)，衡陽市計(jì)劃在2010年前還要建4座污水處理廠，同時(shí)每個(gè)縣城都要建個(gè)污水處理廠，努力實(shí)現(xiàn)城市生活污水達(dá)標(biāo)排放。
以2007年工業(yè)企業(yè)向湘江流域排放廢水5.70億噸、沿江城市排放生活污水10.55億噸為基數(shù)，湘江對污染的承載能力究竟有多大?
省環(huán)保局污染管理處副處長湯宏說，這個(gè)問題很難回答，如果以目前湘江長沙、株洲、湘潭段的水質(zhì)來看，湘江對污染的承載能力就達(dá)到了極限，而這三個(gè)城市將是湖南未來發(fā)展比較為快速的地區(qū)。
如何騰出湘江對未來經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展所造成污染增量的容量?湯宏說，加大對工業(yè)廢水和城市生活廢水的治理投入，實(shí)現(xiàn)廢水的達(dá)標(biāo)排放是湘江水污染綜合整治的唯一選擇。未來三年，政府、企業(yè)和社會(huì)對湘江治理投入的資金將達(dá)到174個(gè)億，目的是使湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)，飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)。直白地說，就是騰出一個(gè)容量，承載流域內(nèi)未來的發(fā)展。
為此，劉力偉副省長和省環(huán)保局局長蔣益民6日在長沙督察時(shí)，對長沙市今年難以完成COD年度削減目標(biāo)提出了批評。因?yàn)殚L沙市今年要投入使用的6家污水處理廠大多因管網(wǎng)未通，使污水不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5.寧愿少一個(gè)GDP不要多一個(gè)COD
7日，劉力偉帶領(lǐng)的督察組到達(dá)岳陽。岳陽在省政府下達(dá)的批湘江流域水污染綜合整治57個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新增限期治理企業(yè)93家、畜禽養(yǎng)殖場144家，整治項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到294個(gè)，超過省里下達(dá)的任務(wù)4倍多，已經(jīng)完成批整治任務(wù)。
2006年11月，黃蘭香出任岳陽代市長，剛一到任，就發(fā)生了岳陽新墻河砷污染事件，這給黃蘭香以深刻的印象。決不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)粗放式發(fā)展，岳陽市政府在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出：“寧愿少一個(gè)GDP，也不要多一個(gè)COD。”
岳陽縣富藏礬礦，埋藏淺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土法煉礬，給當(dāng)?shù)厮�、土壤造成�?yán)重污染，山頭寸草不生，農(nóng)田荒廢。岳陽市政府采取鐵腕關(guān)閉了境內(nèi)所有礬礦冶煉廠，并且現(xiàn)在還在組織巡邏隊(duì)，禁止不法人員上山開采礦石。有企業(yè)受前期市場礬價(jià)高企的誘惑，以采用比較先進(jìn)的煉礬技術(shù)，解決了煉礬污染的問題，向岳陽市政府提出開采的愿望。
黃蘭香向省環(huán)保局咨詢，得知以目前的技術(shù)是不能完全解決煉礬的污染問題。她向市政府相關(guān)職能部門下達(dá)了嚴(yán)格指令：凡是要上煉礬項(xiàng)目，必須要市長的簽字。
“再不能為了眼前的幾個(gè)錢，搞破壞環(huán)境的蠢事。”黃蘭香說。
岳陽是劉力偉帶隊(duì)督察的比較后一站，在結(jié)束這次督察時(shí)，省環(huán)保局局長蔣益民接受了媒體的采訪。他評價(jià)說，湘江流域水污染綜合整治，省政府確定的今年的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但真正難度大的是明年和后年，尤其是明年，湘江一些遭受重金屬污染的土壤和底泥要恢復(fù)到原有水平，比關(guān)閉一些企業(yè)難度更大。他表示，對三年以后，徹底解決湘江流域重金屬污染的問題，使湘江流域的水能夠作為飲用水的水源這一目標(biāo)充滿信心。
調(diào)查報(bào)告總結(jié)
湘江流域水污染存在4大問題
昨日，省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)資委主任委員鄒學(xué)明在綜合兩個(gè)督察組的督察情況后，向省人大常委會(huì)遞交了一份《對湘江流域水環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查》的書面報(bào)告。這份《調(diào)查》總結(jié)了湘江流域水污染4個(gè)方面的主要表現(xiàn)。
一、湘江流域點(diǎn)源污染的治理有所成效，但面源污染的問題沒有得到控制。湘江流域經(jīng)過這段時(shí)間的治理，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，重金屬的污染的確減少了，但湘江流域總體水質(zhì)仍未好轉(zhuǎn)，主要污染物為化學(xué)需氧量和氨氮。
二、城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，對湘江流域水環(huán)境質(zhì)量影響很大。湘江流域的城市和企業(yè)是全省排污大戶，省建設(shè)廳、環(huán)保局的調(diào)研結(jié)果表明，2007年我省還有超過40%的設(shè)市城市沒有建成污水處理廠，設(shè)市城市污水處理率低于全國平均水平16.6個(gè)百分點(diǎn)，排名第26位。特別是湘江流域還沒有一個(gè)縣城建成了污水處理廠，生活污水都是直接排放，部分已建成投入運(yùn)行的設(shè)市城市污水處理廠管網(wǎng)也不配套，運(yùn)行負(fù)荷率低，導(dǎo)致今年上半年全省COD排放量居高不下，與去年同期持平，削減比例在全國排名倒數(shù)第三位。由于生活污水處理能力弱，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量難以得到根本好轉(zhuǎn)，也難以為全省的化學(xué)需氧量削減騰出有效空間。
三、缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和執(zhí)法手段，難以對湘江流域水環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。我省雖然十年前就出臺(tái)了《湖南省湘江流域水污染防治條例》，但這一條例主要針對湘江流域水污染的防治，各地方政府雖然都有治污責(zé)任，但由于缺乏統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致流域各行政區(qū)的污染責(zé)任不清、互相推諉。同時(shí)，國家對造成水環(huán)境污染事故的處罰，是按直接經(jīng)濟(jì)損失的20%-30%計(jì)算罰款，但很多情況下江河受嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失往往由于缺乏具體的鑒定標(biāo)準(zhǔn)而無法計(jì)算，造成損失大而處罰小。加之現(xiàn)行法律法規(guī)對水環(huán)境違法行為設(shè)置的處罰過輕，無責(zé)任追究，缺乏量罰標(biāo)準(zhǔn)，起不到抑制環(huán)境違法的作用。如不建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施等，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任來制裁。
四、對湘江流域水污染防治的投入不夠，無法形成合力。相關(guān)法律、法規(guī)都規(guī)定加大水環(huán)境保護(hù)等的投入、增強(qiáng)研發(fā)能力，但缺乏保障措施。由于對湘江流域水污染治理科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，沒有形成穩(wěn)定的流域水污染防治投入機(jī)制。許多地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，環(huán)保欠賬太多，難以適應(yīng)解決復(fù)雜流域環(huán)境問題的需要。
