為進(jìn)一步提升城市管理效能，努力把麻城打造成為宜居、宜商、宜游的城市，根據(jù)黃岡“城管會(huì)戰(zhàn)”工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理工作的要求，以推進(jìn)網(wǎng)格化管理為抓手，以實(shí)施“3813”工程為載體，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力打造“潔、綠、亮、美、暢”的城市環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
(一)建立高效運(yùn)行的城市管理長效機(jī)制。
(二)實(shí)現(xiàn)城市“五化”(凈化、綠化、亮化、美化、序化)水平全面提質(zhì)。
(三)在黃岡市城市管理檢查排名中爭強(qiáng)進(jìn)位。
三、工作重點(diǎn)
(一)突出“一個(gè)中心”
從6月份開始，在市區(qū)18個(gè)社區(qū)(網(wǎng)格)全面推行城市網(wǎng)格化管理新模式。整合各種管理資源進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)施“一帶九進(jìn)網(wǎng)格”的模式，達(dá)到對城市市容環(huán)境管理效果目標(biāo)化、管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，努力構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、靠前服務(wù)”的城市管理長效機(jī)制。
“一帶”是指市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和街道辦事處(開發(fā)區(qū))班子成員實(shí)行兩級掛點(diǎn)帶隊(duì)，進(jìn)駐社區(qū)指導(dǎo)工作;“九進(jìn)”是指市直部門干部、社區(qū)干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員、市政管理員、“門前四包”管理員和城管志愿者等九類人員統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理。每個(gè)網(wǎng)格確定一個(gè)市直部門作為牽頭單位，并明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格指揮長;其他所有市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體作為共建單位分別進(jìn)駐網(wǎng)格，協(xié)同社區(qū)網(wǎng)格開展城市環(huán)境綜合整治工作。
(二)主攻“三大建設(shè)”
1.示范路建設(shè)。確保融輝路達(dá)到黃岡市級示范路標(biāo)準(zhǔn)，并將金橋大道東段、將軍南路納入麻城市級示范路創(chuàng)建范圍。
2.示范社區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)和各街道辦事處申報(bào)創(chuàng)建的示范社區(qū)不少于2個(gè)，取前5名授予市級示范社區(qū)。
3.示范庭院(居住小區(qū))建設(shè)。每個(gè)網(wǎng)格申報(bào)創(chuàng)建的示范庭院(居住小區(qū))不少于4個(gè)，取前30名授予市級示范庭院(居住小區(qū))。
示范路、示范社區(qū)、示范庭院(小區(qū))建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)詳見《市區(qū)城市管理示范路示范社區(qū)和示范庭院創(chuàng)建2013年工作方案》。
(三)強(qiáng)化“八項(xiàng)整治”
1.整治垃圾圍城。從解決暴露垃圾入手，徹底清除城區(qū)陳年垃圾、衛(wèi)生死角。主次干道增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾容器，單位庭院配套建設(shè)垃圾房，實(shí)現(xiàn)單位、居民垃圾不上街，主次干道垃圾不落地。積極探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)建筑工地源頭管理，督促建設(shè)(施工)單位硬化出入道路，設(shè)置施工圍擋和沖洗水槽。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸、處置管理，杜絕車輛污染城市道路、亂倒亂填等行為。2013年底前，建筑垃圾統(tǒng)一由專業(yè)公司密封運(yùn)輸。
2.整治交通擁堵。規(guī)劃、建設(shè)并啟用一批停車場，著力解決車輛亂停亂放問題。復(fù)劃城區(qū)刷黑路段標(biāo)志、標(biāo)線，完善配套信號燈、指示牌等交管設(shè)施。強(qiáng)力整治不戴安全頭盔、酒后駕車、闖紅燈、逆向行駛、拼裝遮陽傘、橫穿馬路等交通違規(guī)行為。加強(qiáng)靜態(tài)停車管理，施劃一批停車泊位，加大貼單處罰力度。
3.整治沿街為市。改造、新建一批集貿(mào)市場;按照“誰投資、誰管理、誰受益”的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)各類專業(yè)市場，集并廢舊回收點(diǎn)、建材、摩托車(電動(dòng)車)銷售點(diǎn)。開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治，整治主次干道亂搭亂建、出店經(jīng)營、沿街?jǐn)[賣、占道銷售建材、占道加工修理等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)劃行歸市，進(jìn)場進(jìn)店經(jīng)營。從2013年10月1日起，逐步依法取締市區(qū)主次干道占道郵報(bào)亭、百貨(水果)亭。
4.整治廣告雜亂。編制《麻城市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》和《麻城市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》;規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批管理。深入推進(jìn)戶外廣告專項(xiàng)整治，依法拆除雜亂無序的商業(yè)廣告;全面取締一店多招、移動(dòng)燈箱廣告、經(jīng)營性條幅(橫幅、布幔)，清理門前宣傳標(biāo)語和門牌。按照同一街道、同一建筑群、同一規(guī)格、同一風(fēng)格的設(shè)計(jì)要求，對融輝路的門店招牌進(jìn)行全面升級改造更新。從2013年6月開始，城區(qū)主次干道禁止設(shè)置跨街橫幅(包括公益宣傳標(biāo)語)。
5.整治立面破舊。拆除街道兩側(cè)影響市容市貌的遮陽棚、雨棚、圍墻等違法建(構(gòu))筑物;清理建筑物立面亂貼亂畫、亂堆亂掛物品;粉刷、裝修、清洗破損、裸露、臟污墻面。包裝美化弱電交接箱、警用交接箱。亮化水上公園周邊及東浦路臨街建筑物，打造整齊美觀、清爽亮麗的立面街景。
6.整治架空管線。由市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部牽頭， 2013年11月前完成融輝路、金橋大道東段、將軍南路等3條道路架空管線入地工程。臨街立面零星散亂的電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)連接線，按照“捆扎、進(jìn)管、貼墻、入地”的要求進(jìn)行整治，清除道路上廢棄的線桿、燈桿、廢線。
7.整治設(shè)施破損。完成城區(qū)主次干道路面破損維修工作;完成金橋大道、杜鵑大道、建設(shè)路、工業(yè)路等人行道改造工作;全面維修、疏通主次干道邊溝、明溝、截水溝，清除雜物、雜草，更換、補(bǔ)設(shè)固定窨井蓋，保持市區(qū)道路平整、排水貫通。維修、更新、完善道路路名牌及城市路燈等設(shè)施。
8.整治綠化缺失。加快移民文化公園建設(shè)步伐;建設(shè)一批街頭綠化景觀。對公園、游園、廣場、綠化帶、行道樹、花池缺株斷檔的苗木全面補(bǔ)植，維修破損園林設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)公共綠地的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，保持園容整潔、綠地景觀良好。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)
按照黃岡市“城管會(huì)戰(zhàn)”關(guān)于城鄉(xiāng)一體化集中行動(dòng)的要求，由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治進(jìn)行統(tǒng)一檢查排名，并將考評結(jié)果上報(bào)黃岡市，考核名由黃岡市政府通報(bào)表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“三萬”活動(dòng)，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差的局面。主要任務(wù)是：
1.創(chuàng)建一條示范路。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1條市容環(huán)境美好示范路。完善市政配套設(shè)施，拆除臨街亂搭亂建的建(構(gòu))筑物，拆除雜亂的戶外廣告，統(tǒng)一規(guī)范門店招牌，裝修、粉飾臨街建筑，理順附著墻面的各類管線，著力打造具有地方特色的街景街貌。
2.整治環(huán)境衛(wèi)生。圍繞把鎮(zhèn)區(qū)“搞干凈”的目標(biāo)，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和設(shè)備，落實(shí)人員和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。大力組織開展環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)垃圾山、衛(wèi)生死角、污水溝。新建一定數(shù)量公廁，明確專人管理。主次干道安裝一批果皮箱、垃圾容器，配套建設(shè)垃圾房，實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。
3.整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。全面拆除雜亂無序的戶外廣告和一店多招，清理移動(dòng)燈箱廣告和“城市牛皮癬”，拆除亂搭亂建的遮陽棚、雨棚。新建1個(gè)綜合集貿(mào)市場，引導(dǎo)進(jìn)場經(jīng)營，整治主次干道出店經(jīng)營、沿街?jǐn)[賣等違規(guī)行為，確保鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。
4.整治交通秩序。完善交通設(shè)施建設(shè)，主要路口安裝交通紅綠燈、指示牌，施劃交通標(biāo)線。加強(qiáng)交通秩序整治，嚴(yán)厲查處無證駕駛摩托車、酒后駕車、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等交通違法行為，確保道路安全暢通。完善重點(diǎn)旅游線路沿線標(biāo)示牌設(shè)施建設(shè)。
四、工作步驟
2013年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作分三個(gè)階段開展，各有側(cè)重，穿插進(jìn)行。
(一)階段：宣傳發(fā)動(dòng)(6月中旬至6月30日)
組織召開全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)工作方案;確定掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、指揮長、副指揮長，組建18個(gè)網(wǎng)格指揮部，落實(shí)辦公地點(diǎn)，九類人員進(jìn)駐網(wǎng)格;各網(wǎng)格指揮部研究制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)網(wǎng)格化管理和示范路、示范社區(qū)、示范庭院(居住小區(qū))建設(shè);成立城管志愿者協(xié)會(huì)，建立分會(huì)、服務(wù)站，招募志愿者，開展服務(wù)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步啟動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。
(二)第二階段：全面攻堅(jiān)(7月1日至10月31日)
掀起網(wǎng)格化管理和示范路、示范社區(qū)、示范庭院(居住小區(qū))創(chuàng)建高潮，完成夜市一條街搬遷、建筑垃圾消納場征用、集貿(mào)市場建設(shè)和停車泊位施劃，整治廢舊回收行業(yè);深入開展垃圾圍城、交通擁堵、沿街為市、廣告雜亂、立面破舊、架空管線、設(shè)施破損、綠化缺失等整治工作，并貫穿城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治始終;適時(shí)組織開展兩輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治檢查考評工作。
(三)第三階段：鞏固提高(11月1日至12月31日)
完成示范路、示范社區(qū)、示范庭院(居住小區(qū))申報(bào)、驗(yàn)收工作;開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治第三輪檢查考評工作;積極做好迎接黃岡市年終檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要牢固樹立抓城市管理就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大部署上來。要進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理的責(zé)任感，主動(dòng)配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)的實(shí)際情況，市委、市政府決定調(diào)整麻城市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部組成人員(附件1)，進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的指揮和協(xié)調(diào)。
(二)明確任務(wù)職責(zé)
各網(wǎng)格指揮部：按照《麻城市市區(qū)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)抓好所轄區(qū)域示范路、示范社區(qū)、示范庭院(小區(qū))創(chuàng)建工作，組織城管志愿者行動(dòng)。
市住建局：負(fù)責(zé)架空管線整治、破損設(shè)施(市政)整治、綠化缺失整治和水上公園衛(wèi)生治理工作。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)示范路創(chuàng)建、夜市一條街搬遷、建筑垃圾消納場征用、集貿(mào)市場建設(shè)和停車泊位施劃等工作，組織開展垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市等專項(xiàng)整治行動(dòng)。
市公安局：負(fù)責(zé)打擊破壞市政公用設(shè)施、妨礙城市管理人員執(zhí)行公務(wù)的行為。
市公安局交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)交管設(shè)施建設(shè)、停車場建設(shè)及交通秩序整治。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場行業(yè)管理和廢舊回收點(diǎn)綜合整治。
市供銷聯(lián)社：負(fù)責(zé)廢舊回收集散場建設(shè)和所屬廢舊回收點(diǎn)整治。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)各類客運(yùn)車輛占道�？恐刃蛘魏褪袇^(qū)進(jìn)出口公路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治。
市藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)早夜市和餐館、酒店等經(jīng)營場所衛(wèi)生整治。
市供電公司、中國電信(移動(dòng)、聯(lián)通、楚天視訊)麻城分公司: 負(fù)責(zé)主次干道所屬通信交接箱、交換箱等設(shè)施維護(hù)管理工作，理順各類管線，完成所屬弱電管線入地工作任務(wù)。
市民政局：負(fù)責(zé)市區(qū)道路路名牌設(shè)置維修、更新和完善;負(fù)責(zé)殯葬不文明陋習(xí)的整治;負(fù)責(zé)救助乞討流浪人員。
市旅游局：負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)道路沿線標(biāo)示牌建設(shè)。
市水利局：負(fù)責(zé)內(nèi)河、湖泊衛(wèi)生整治。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)“兩違”建設(shè)整治。
團(tuán)市委：負(fù)責(zé)城管志愿者招募工作。
文明辦：負(fù)責(zé)文明市民教育工作。
市婦聯(lián)、總工會(huì)：協(xié)同抓好文明市民教育和城管志愿者服務(wù)工作。
市教育局：負(fù)責(zé)中小學(xué)校開展文明市民教育和城管志愿者服務(wù)工作。
各街道辦事處(開發(fā)區(qū)):負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)示范社區(qū)建設(shè)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。
(三)保障資金投入
市政府安排城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金500萬元，其中環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套資金150萬元，示范路和示范社區(qū)配套建設(shè)資金155萬元，執(zhí)法車輛等裝備投入40萬元，網(wǎng)格化管理費(fèi)用35萬元(其中每個(gè)網(wǎng)格指揮部1萬元)，城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金60萬元，增補(bǔ)城管執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)60萬元。
1.開發(fā)區(qū)和各街道辦事處安排網(wǎng)格指揮部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于20萬元，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。
2.臨街人行道配套改造費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)屬國有或集體所有的由單位承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)屬私人所有的由政府按10%比例補(bǔ)貼。
3.在今年新增的示范社區(qū)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)中安排60萬元，城區(qū)三辦、開發(fā)區(qū)各配套10萬元，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。年終經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)獲得市級示范社區(qū)的補(bǔ)助20萬元/個(gè)。
4.示范庭院(小區(qū))建設(shè)費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。
5.夜市一條街、集貿(mào)市場、停車場、建筑垃圾消納場、回收集散場建設(shè)經(jīng)費(fèi)按市場化方式落實(shí)。
6.管線入地經(jīng)費(fèi)由各運(yùn)營商負(fù)責(zé)。
(四)強(qiáng)化檢查考核
1.設(shè)立100萬元城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金(其中：市政府在今年新增城市管理資金中安排60萬元，“三辦一區(qū)”各繳納10萬元城管保證金)。對18個(gè)網(wǎng)格指揮部進(jìn)行綜合考核，實(shí)行日報(bào)日核、季檢查通報(bào)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。依據(jù)考評結(jié)果每季度對A類網(wǎng)格排名前四位的分別獎(jiǎng)勵(lì)4萬元、3萬元、2萬元、1萬元;對B類網(wǎng)格排名前二位的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元;同時(shí)設(shè)立單項(xiàng)優(yōu)勝3名，年終對示范路、示范社區(qū)、示范庭院(居住小區(qū))創(chuàng)建工作方面名的網(wǎng)格分別獎(jiǎng)8000元、5000元、2000元。年終綜合考核“三辦一區(qū)”前兩位的分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元。獲獎(jiǎng)單位在每年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)賬大會(huì)上通報(bào)表彰，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。對網(wǎng)格指揮長的工作由市委組織部和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部實(shí)行年度聯(lián)合考核，對成績突出的予以提拔重任。
2.建立懲罰機(jī)制。A類網(wǎng)格排名后兩位且得分在70分以下的(下同),每季度分別繳納5萬元、3萬元的罰款，B類網(wǎng)格排名倒數(shù)一位的,每季度繳納4萬元的罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核排名倒數(shù)一位的繳納5萬元的罰款;網(wǎng)格指揮長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。
3.每季度將18個(gè)網(wǎng)格考評排名情況和網(wǎng)格指揮長、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的姓名在新聞媒體上予以公布。
(五)著力營造氛圍
充分利用報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，激發(fā)社會(huì)公眾的參與熱情。麻城電視臺要開辟專欄，定期公布檢查情況、考評結(jié)果，及時(shí)宣傳正面典型，曝光“臟亂差”現(xiàn)象，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。(麻城市人民政府)
